Решение № 2А-614/2021 2А-614/2021~М-495/2021 М-495/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-614/2021

2а-614/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Месягутово 25 июня 2021 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Малинина А.А., при секретаре Щелконоговой А.Ю., с участием представителя административных истцов Акулова Ф.Б., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО5 А,А., ФИО6, ФИО7 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО3, ФИО4 в интересах себя и несовершеннолетних детей: ФИО8, ФИО6, ФИО7, обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации МР Дуванский район РБ о признании незаконным решения об отказе в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обосновании своих требований административный истец указала, что она обратилась в Администрацию МР Дуванский район РБ с заявлением о выделении её семье бесплатного земельного участка в соответствии с законом о предоставлении земельного участка семьям имеющим трех и более несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ ей в Администрации МР Дуванского района РБ выдали письменный отказ в предоставлении земельного участка бесплатно. Она в этот же день ДД.ММ.ГГГГ обратилась к адвокату Акулову Ф.Б. с просьбой подготовить административное исковое заявление для подачи в суд. О существовании отказа о выделении земельного участка ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Хотя документ был датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Документ которым она считает письменным отказом предоставляет собой надлежаще незаверенную светокопию выписки из протокола № заседания комиссии по вопрос у однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилого строительства Администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, где п. 8.1 ФИО9 и её семье, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 10.1 закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношении в РБ». Данный письменный отказ не имеет оригинальной подписи и не имеет мокрого оттиска штампа. Учитывая тот факт, ненадлежащее оформленный отказ не может быть ей передан. Она ожидала поступления почтовой корреспонденции с надлежаще оформленным документом, но по почте ей ни чего не поступало, в связи с чем, она подала административное исковое заявление на Администрацию МР <адрес> РБ.

Причины несогласия с отказом следующие: в законе на который ссылается комиссия по вопросу бесплатного предоставления земельных участков нет такого основания в предоставлении земельного участка многодетной семье, как превышение на одного проживающего площади жилого помещения выше нормативной по району. Жилье, в котором проживает она и её семья расположено по адресу: РБ <адрес> оформлено по ипотеке и еще много лет истинным собственником жилья будет являться банк. Членам комиссии данный факт был известен.

На основании вышеизложенного просят признать решение Администрации МР <адрес> РБ, по отказу в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилого строительства, как семье имеющей трех и более несовершеннолетних детей незаконным.

Истцы ФИО3, и ФИО4 действующая в интересах себя и несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО6, ФИО7, надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились. Интересы ФИО4 на основании ордера представляет Акулов Ф.Б.

Представитель истца ФИО4 – Акулов Ф.Б. в судебном заседании требования истца поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований истцов просили отказать, указав, что семья ФИО4 имеет в собственности дом, общей площадью 97,6 кв.м. На одного проживающего члена семьи ФИО4 приходится по 19,5 кв.м. от общей площади жилого дома, таким образом, согласно учетной нормы общей площади жилого помещения на территории МР Дуванский район РБ составляющей 12 кв.м. на одного проживающего, семья ФИО4 не является нуждающейся в жилье. Данное обстоятельство послужило основание для отказа в выделении земельного участка.

Представитель прокуратуры <адрес> РБ надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не заявил, об отложении судебного разбирательства, либо о рассмотрении материала без его участия суд не просил.

Суд в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.п.1-4 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание обстоятельств, законности действий (бездействия) должностного лица, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконным решения Администрации МР <адрес> РБ, обязательно наличие одновременно двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в рамках вынесенного решения.

Судом установлено, что у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеются трое несовершеннолетних детей: ФИО5 А,А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и один совершеннолетний сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данные сведения подтверждаются свидетельствами о рождении детей.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Дуванским отделением Государственного бюджетного учреждения РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником ? доли квартиры по адресу: РБ, <адрес>.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 А,А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит общая долевая собственность, 3/10 доли в праве, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 2/5 доли в праве, на квартиру, находящуюся по адресу: РБ, <адрес>.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией сельского поселения Дуванский сельсовет МР <адрес> РБ, следует, что в домовладении по адресу: РБ, <адрес>, зарегистрированы: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

<адрес> квартиры по адресу: РБ, <адрес>, составляет 53,4 кв.м., что подтверждается выпиской из Росреестра.

Согласно выписке из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником жилого дома, по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью 97,6 кв.м. Данный дом приобретен на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ в ипотеку.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением в Администрацию МР <адрес> РБ о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Администрации МР <адрес> РБ принято решение об отказе ФИО4, ФИО3, ФИО5 А,А., ФИО6, ФИО7, в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с п. 1 ч. 3 ст. 10.1 закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>», так как ФИО4 и её семья проживают в собственном доме по адресу: <адрес>, где общая площадь помещения составляет 97,6/5=19,5 кв. м., согласно законодательства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з и решения Совета сельского поселения Месягутовский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека установлена в размере 12 кв.м.. Таким образом, на одного проживающего приходится 19,5 кв.м., общей площадью жилого помещения.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Администрацией МР <адрес> РБ, следует, что ФИО4, ФИО3, в автоматизированной информационной системе «Учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» не зарегистрированы. Сведений о получении государственного жилищного сертификата, единовременной социальной выплаты на приобретение/строительства жилого помещения, передачи жилого помещения в собственность у Администрации МР отсутствует.

Суд приходит к выводу о законности принятого ответчиком решения по следующим основаниям.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.1 "Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Отношения по использованию и охране земель в <адрес> как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з " О регулировании земельных отношений в <адрес>".

Частью 1 статьи 10 Закона РБ №-з « О регулировании земельных отношений в <адрес>» предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004г. N 59-з « О регулировании земельных отношений в <адрес>», земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством; (в ред. Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 451-з).

Согласно ст.50 Жилищного Кодекса Российской Федерации «Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства принято решение об отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, так как ФИО4 и её семья проживают в собственном доме по адресу: <адрес>, где общая площадь помещения составляет 97,6 кв.м. Таким образом, на одного проживающего приходится 19,5 кв.м. при учетной норме общей площади жилого помещения на одного человека установленной в размере 12 кв.м..

В судебном заседании установлено, что ФИО4 зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес>, в жилом доме общей площадью 53,4 кв.м.

Живет ФИО4 совместно со своей семьей по адресу: РБ, <...>, в жилом доме общей площадью 97,6 кв.м., что подтверждается выписками из Росреестра.

Согласно Решения совета сельского поселения Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения на территории сельского поселения Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ» установлена учетная норма площади жилого помещения 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Учетная норма жилого помещения семьи К-вых рассчитывается следующим образом: 97,6 кв.м. : 5 = 19,5 кв.м., на каждого члена семьи. Соответственно, в данном случае на одного члена семьи приходится 19,5 кв.м., что не соответствует условиям нуждаемости в жилых помещениях, предусмотренных жилищным законодательством и не соответствует условиям п. 3 ч.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з « О регулировании земельных отношений в <адрес>». Таким образом, ответчиком доказано отсутствие нуждаемости в жилых помещениях, предусмотренной жилищным законодательством.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права и оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, приходит к выводу, что принятое комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства Администрацией МР <адрес> РБ, решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Кроме того, частями 1 и 7 статьи 10.2 Закона « О регулировании земельных отношений в <адрес>», предусмотрено, что земельные участки предоставляются категориям граждан, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона, в порядке очередности; предоставление гражданам земельных участков бесплатно осуществляется в населенном пункте в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Суд также отмечает, что частью 5 статьи 10.1 Закона « О регулировании земельных отношений в <адрес>», учет граждан ведется в Автоматизированной информационной системе "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" отдельно по каждой категории. Изменения в Автоматизированную информационную систему "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" вносятся должностным лицом уполномоченного республиканского органа исполнительной власти в области земельных отношений либо органа местного самоуправления, на которое возложена такая обязанность.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Администрацией МР <адрес> РБ, следует, что ФИО4, ФИО3, в автоматизированной информационной системе «Учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» не зарегистрированы. Сведений о получении государственного жилищного сертификата, единовременной социальной выплаты на приобретение/строительства жилого помещения, передачи жилого помещения в собственность у Администрации МР отсутствует.

В соответствии со ст.59, 62 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового требования.

Кроме того, в соответствии с 4.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемый административным истцом отказ Решения Администрации МР <адрес> РБ датирован ДД.ММ.ГГГГ, а в суд административный истец обратилась лишь в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС РФ. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока административный истец не обращалась, доказательств уважительности причин пропуска срока не представляла. Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО5 А,А., ФИО6, ФИО7 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2021 года.

Председательствующий

Судья . А.А.Малинин

.
.

Решение08.07.2021