Решение № 2А-2684/2024 2А-2684/2024~М-1445/2024 М-1445/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-2684/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Истринского городского прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес> о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Истринский городской прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес> о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес>» требований действующего законодательства при заключении и исполнении контрактов на оснащение, ремонт, реконструкцию и строительство, а также в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства.

Городской прокуратурой в ходе ранее проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание структурного подразделения «ФИО1 детская школа искусств», территория которого по периметру огорожена за забором недостаточной высоты из сетки рабицы, которая имеет признаки коррозии, калитка на момент проверки была открыта, домофоном не оборудована, что не исключает возможность бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

По результатам проверки в адрес директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес> внесено представление об установлении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, доводы прокуратуры признаны обоснованными, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Однако, до настоящего времени выявленные городской прокуратурой нарушений не устранены.

Приведенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей руководителем учреждения, игнорировании требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму.

Необеспечение антитеррористической защищенности здания школы влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, количество которых подлежит изменению, на безопасные условия обучения и воспитания.

На основании изложенного административный истец просил обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес> (ИНН №) в течение года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ограждением, изготовленным промышленным способом, гарантирующим высокий запас прочности, надежности, эксплуатационной устойчивости, не имеющим лазов, проломов и других дефектов, снижающих показатель эффективности ограды, а также острых элементов, несущих риски травматизма для обучающихся и сотрудников учреждения, оборудованных калиткой (воротами) для прохода обучающихся, сотрудников и посетителей, с возможностью использования средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода, воротах для въезда автомашин на территорию структурного подразделения «ФИО1 детская школа искусств» по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, исковые требования признали.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся в числе прочего включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Частью 7 ст. 28 этого же Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В соответствии с п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес>» требований действующего законодательства при заключении и исполнении контрактов на оснащение, ремонт, реконструкцию и строительство, а также в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства.

Городской прокуратурой в ходе ранее проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание структурного подразделения «ФИО1 детская школа искусств», территория которого по периметру огорожена за забором недостаточной высоты из сетки рабицы, которая имеет признаки коррозии, калитка на момент проверки была открыта, домофоном не оборудована, что не исключает возможность бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

По результатам проверки в адрес директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес> внесено представление об установлении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, доводы прокуратуры признаны обоснованными, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Из рапорта старшего помощника Истринского городского прокурора следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория учреждения по периметру огорожена забором недостаточной высоты из сетки рабицы, которая имеет признаки коррозии, калитка на момент проверки была открыта, домофоном не оборудована, что не исключает возможность бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц, таким образом, выявленные ранее нарушения до настоящего времени не устранены.

Разрешая спор и руководствуясь приведенными нормами закона, установив нарушение норм действия законодательства и бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес> в части устранения допущенных нарушений, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административный иск Истринского городского прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес> о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Истринская детская школа искусств» городского округа <адрес> (ИНН №) в течение года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ограждением, изготовленным промышленным способом, гарантирующим высокий запас прочности, надежности, эксплуатационной устойчивости, не имеющим лазов, проломов и других дефектов, снижающих показатель эффективности ограды, а также острых элементов, несущих риски травматизма для обучающихся и сотрудников учреждения, оборудованных калиткой (воротами) для прохода обучающихся, сотрудников и посетителей, с возможностью использования средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода, воротах для въезда автомашин на территорию структурного подразделения «ФИО1 детская школа искусств» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.В. Кузнецова

Решение в полном объеме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.