Решение № 2А-2595/2025 2А-2595/2025~М-2171/2025 М-2171/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-2595/2025

УИД 23RS0044-01-2025-003111-31

к делу № 2а-2595/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 27 октября 2025 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием административного истцапредставителя административного истца

ФИО2,ФИО3,

представителя административного ответчика

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование заявленных требований истец указал о том, что им было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, расположенного в хут. Стефановском, с видом разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома. 26.05.2025 года администрацией муниципального образования Северский район в предоставлении земельного участка отказано (исх. № 01-24/5734 от 26.05.2025). Отказ администрации полагает незаконным. 29.12.2016 года между ним и администрацией Львовского сельского поселения Северского района был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ему как арендатору предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Участок предоставлен в аренду в соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (без проведения торгов). В соответствии с целями использования земельного участка им возведено капитальное строение жилой дом с кадастровым номером №, площадью 29,3 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет и право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Реализуя свое право, он как собственник жилого дома, обратился в администрацию Северского района с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность, за плату без проведения торгов, так как исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках - в соответствии с п. 1 ст. 39.20 и подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, обращаясь в адрес ответчика с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность, он выполнил все требуемые законом требования, а именно: участок использовался им по его целевому назначению, в соответствии с п. 4.1.4. договора аренды он имел право возвести на участке здания, строения и сооружения; отсутствие задолженности: все арендные платежи внесены вовремя; отсутствие каких либо нарушений земельного законодательства. В качестве оснований для отказа ответчик указал, что основной причиной является то, что у него есть сомнения в том, что земельный участок будет использован для эксплуатации жилого дома, указав, что земельный кодекс не содержит специальных норм, обязывающих собственников зданий и сооружений при обращении в уполномоченные органы обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, но вместе с тем собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на них объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. При этом ответчик признает, что в соответствии с действующим законодательством уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка на стадии заключения договора аренды или купли-продажи нормы земельного кодекса не предусматривают. Ссылка ответчика на то, что расположение на земельном участке жилого дома площадью 29,3 кв.м, не соответствует фактическому использованию земельного участка не имеет под собой правового основания. Согласно постановлению администрации Львовского сельского поселения Северского района от 21.12.2016 года № 268 и договору аренды, земельный участок был предоставлен в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и его разрешенное использование - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), то есть ему предоставлено право использовать участок не только для проживания в расположенном на нем жилом доме, но и для личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Согласно Правилам землепользования и застройки Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края, минимальная площадь земельного участка - 600 кв.м, максимальная площадь земельного участка - 30000 кв.м и максимальный процент застройки участка - 60%, то есть ответчиком законодательно никак не регламентирован минимальный процент застройки земельного участка. Таким образом, отказ в предоставлении в собственность земельного участка на котором расположен жилой дом по основаниям не соответствия площади жилого дома площади участка и не может соответствовать использованию земельного участка по назначению, нарушает требования закона, а следовательно, и его права. Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости, не вправе приобрести (в собственность или в аренду) соответствующий земельный участок. Просит признать отказ администрации муниципального образования Северский район в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома незаконным; обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течении не более 30 дней устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2, препятствия в реализации его прав и законных интересов и заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 на административных исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу положений ст. ст. 11.9, 64 ЗК РФ, земельные споры, в том числе, споры об образовании земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Львовского сельского поселения Северского района № 268 от 21.12.2016 года ФИО2 в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

29.12.2016 года между администрацией Львовского сельского поселения Северского района и ФИО2 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 23:26:0701002 в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

Пунктом 4.1.4 договора аренды предусмотрено право арендатора возводить на земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил и нормативов.

Согласно выписке из ЕГРН, 22.04.2025 года за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 29,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

24.04.2025 года ФИО2 в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Согласно акту осмотра земельного участка от 15.05.2025 года, составленного специалистами администрации МО Северский район, земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м относится к землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома. Участок частично огорожен, в его границах расположен объект капитального строительства – жилой дом.

Ответом администрации № 01-24/5734 от 26.05.2025 года ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка на том основании, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. На основании пункта 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено ЗК РФ или другими федеральными законами. Согласно выписке из ЕГРН, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, расположенный в хут.<адрес>, площадью 29,3 кв.м, при этом площадь земельного участка составляет 2500 кв.м. В соответствии с действующим законодательством уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный кодекс не содержит специальных норм, обязывающих собственников зданий и сооружений при обращении в уполномоченные органы обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, но вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, таким доказательством выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на них объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Судебной практикой сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес><адрес>, минимальная площадь земельного участка - 600 кв.м, максимальная площадь земельного участка - 30000 кв.м, максимальный процент застройки участка - 60%.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 5 части 1 статьи ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В исчерпывающем перечне оснований для отказа отсутствует указание на соотношение площади земельного участка и расположенного на нем жилого дома, установленное судебной практикой.

Судом установлено, в том числе на основании акта осмотра администрации, что возведенный административным истцом объект, находится в границах земельного участка принадлежащего истцу на праве аренды, соответствуюет целевому назначению земли и виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при предоставлении административному истцу в аренду земельного участка истец был поставлен в известность о необходимости соразмерной застройки участка. Наоборот, правилами землепользования и застройки Львовского сельского поселения установлено ограничение в виде запрета превышать процент застройки более 60 %.

Следует также учесть, что на момент исполнения условий договора аренды в части строительства на земельном участке объекта капитального строительства - жилого дома, устанавливалось условие о необходимости застройки территории общей площади земельного участка.

В данном случае, при наличии зарегистрированного в ЕГРН и не оспоренного права собственности административного истца на жилое здание, общей площадью 29,3 кв.м, возведение которого допускается видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и договором аренды, доводы администрации, указанные в качестве причин отказа, не могут быть признаны законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в одном значении, если не предусмотрено иное.

Таким образом, под жилым домом по смыслу ст. 16 ЖК РФ и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ в системной взаимосвязи со ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается одноквартирный жилой дом.

Более того, заслуживающими внимания являются доводы административного истца о том, что вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома предоставляет право использовать земельный участок не только для эксплуатации жилого дома, но и для для личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что у администрации не имелось достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу за плату в собственность земельного участка, поскольку материалами дела установлено, что право собственности на жилое здание зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке. Также истец как собственник объекта недвижимости - жилого дома, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором объекты недвижимости расположены, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность административного истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, являются незаконными.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что в целях устранения нарушений прав административного истца, администрации надлежит с учетом выявленных судом нарушений законодательства повторно рассмотреть заявление ФИО2

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав, в защиту которых обратился административный истец, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 1 месяц с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Северский район № 01-24/5734 от 26.05.2025 года об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома.

Обязать администрации муниципального образования Северский район в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 12.11.2025 года.

Резолютивная часть решения оглашена 27.10.2025 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин