Постановление № 5-278/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-278/2018

№ 5-278/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2018 года г. Санкт- Петербург

ул.3-я Советская, д.40, зал № 422

Судья Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга Мезенцева Е.В., с участием защитников Андрияновой Н.С., Михайлова Д.С. в интересах Санкт-Петербургского акционерного коммерческого банка «Таврический», ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренные статьей 7.13 ч.3 КоАП РФ в отношении Банк «Таврический» (ПАО),

УСТАНОВИЛ:

16.05.2018 года главным специалистом-юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО6 в отношении Банка «Таврический» (ПАО) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу, здание, расположенное по адресу: <адрес> является выявленным объектом культурного наследия «9-я солдатская казарма», входящим в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс казарм лейб-гвардии Преображенского полка», основание приказ КГИОП от 20.02.2001 года

03.04.2018 года в КГИОП поступило обращение ФИО2 от 03.04.2018 года, согласно которому на объекте проводятся незаконные работы.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.03.2018 года объект находится в собственности Санкт-Петербургского акционерного коммерческого банка «Таврический» (ПАО), ИНН <***>.

10.04.2018 года КГИОП в отношении Банка «Таврический» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в помещениях 53,54,55 (пом.1Н) выполнен демонтаж ненесущих перегородок. В помещениях 30,35,38,23 (пом.1Н) также выполнен демонтаж ненесущих перегородок. Указанные работы выполнены в отсутствие письменного разрешения КГИОП и согласованной проектной документации.

По состоянию на 12 часов 40 минут 10.04.2018 года Банк «Таврический» умышлено, в нарушение п.1 ст.33, ст. 45, п.п. 1,7 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры» народов Российской Федерации, нарушило требования сохранения, использования и охраны выявленного объекта культурного наследия «9-я солдатская казарма», входящего в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс казарм лейб-гвардии Преображенского полка», расположенное по адресу<адрес>, которое выразилось в производстве работ в отсутствие согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП в помещении 1Н, расположенном в цокольном этаже данного объекта культурного наследия, в котором демонтированы ненесущие перегородки в помещениях 53,54,55 (помещения 1Н) и помещениях 30,35,38,23 (помещения 1-Н).

В судебное заседание законный представитель Банка «Таврический» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Банка «Таврический».

В судебном заседании защитники Михайлов Д.С. и Андриянова Н.С. в интересах Банка «Таврический» пояснили, что полностью признают факт совершения административного правонарушения и при вынесении решения, просили учесть, что данное правонарушение Банком совершено впервые, работы по демонтажу ненесущих гипрочных перегородок, находящихся в аварийном состоянии и опасных для здоровья сотрудников Банка и ремонту помещений производились Банком с учетом необходимости поддержания объекта в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния в том числе, с соблюдением всех необходимых санитарных и противопожарных норм и требований. С привлечением необходимых специалистов и исключительно после проведения необходимых исследований и получения экспертных заключений. В ходе проведенной КГИОП проверки по данному факту Банком предоставлялась вся подтверждающая документация. В настоящее время Банк исполняет предписание КГИОП от 23.05.2018 года. Допущенное Банком административное правонарушение не повлекло вредных последствий, в том числе имущественного ущерба, не имело целью и не могло явиться причиной нарушения неизменности облика выявленного объекта культурного наследия и не касается элементов выявленного культурного наследия, не причинило какой- либо вред интересам граждан, общества и государства. Кроме того, Банк просит принять во внимание, что в отношении Банка 13.03.2015 года Центральным Банком РФ приняты меры по финансовому оздоровлению (санация), финансовое оздоровление осуществляется за счет средств Банка России. В соответствии со ст.ст. 2.9, 3.4, 4.1, 4.2 КоАП РФ просили к административной ответственности Банк не привлекать либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив представленные материалы, выслушав защитников Андриянову Н.<данные изъяты>., Михайлова Д.С. в интересах Банка «Таврический», допрошенного в качестве свидетеля главного специалиста – юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП ФИО6, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 3 статьи 48 Закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания, принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Виновность Банк «Таврический» (ПАО)в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от 16.05.2018 года, согласно которому по состоянию на 12 часов 40 минут 10.04.2018 года Банк «Таврический» умышлено, в нарушение п.1 ст.33, ст. 45, п.п. 1,7 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры» народов Российской Федерации, нарушило требования сохранения, использования и охраны выявленного объекта культурного наследия «9-я солдатская казарма», входящего в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс казарм лейб-гвардии Преображенского полка», расположенное по адресу: <адрес>, которое выразилось в производстве работ в отсутствие согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП в помещении 1Н, расположенном в цокольном этаже данного объекта культурного наследия, в котором демонтированы ненесущие перегородки в помещениях 53,54,55 (помещения 1Н) и помещениях 30,35,38,23 (помещения 1-Н);

-приказом о проведении внеплановой выездной проверки деятельности Санкт-Петербургского акционерного коммерческого банка «Таврический» №-п от 06.04.2018 года;

-решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 09.04.2018 года;

- актом проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга юридического лица Банк «Таврический»;

-фотофиксацией правонарушения;

-выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, по адресу: <адрес>;

-сведениями из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Санкт-Петербургского Акционерного Коммерческого банка «Таврический» (ПАО), расположенный по адресу: <адрес>;

-распоряжением об утверждении предмета охраны выявленного объекта культурно наследия «Комплекс казарм лейб-гвардии Преображенского полка» от 21.12.2016 года №;

-приказом от 20.02.2001 года № «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность;

-списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в котором отражена «9-я солдатская казарма».

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля был допрошен главный специалист–юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО6, который пояснил, что была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Банка «Таврический» и было установлено, что Банк умышлено нарушил требования сохранения, использования и охраны выявленного объекта культурного наследия «9-я солдатская казарма», входящего в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс казарм лейб-гвардии Преображенского полка», расположенное по адресу: <адрес>, которое выразилось в производстве работ в отсутствие согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП.

Вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми как полученные с соблюдением требований закона, достоверными как согласующиеся между собой и не содержащие каких-либо противоречий, а в своей совокупности – достаточными для вынесения по делу постановления.

Протокол об административном правонарушении в отношении Банка «Таврический» составлен в соответствии с требованиями статей 28.2-28.3 КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом в установленные законом сроки.

Другие письменные доказательства, которые приведены выше, соответствуют предъявляемым требованиям, объективно подтверждаются другими исследованными доказательствами.

Как следует из материалов дела, каких-либо нарушений при проведении в отношении Банка внеплановой выездной проверки, допущено не было.

Оценивая все доказательства в их совокупности, суд считает установленным факт совершения Банком «Таврический» вышеуказанного административного правонарушения.

Суд считает установленной и доказанной вину Банк «Таврический» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по статье 7.13 ч.3 КоАП РФ.

При назначении Банку «Таврический» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Банк вину признает, ранее к административной ответственности не привлекался, что в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, признаются судом как смягчающие административную ответственность обстоятельства. Также смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает принятие Банком мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что Банку «Таврический» должно быть назначено предусмотренное санкцией статьи наказание в виде административного штрафа.

Доводы защиты о возможности освобождения Банка «Таврический» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения несостоятельны.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ признание правонарушения малозначительным является правом суда, при наличии достаточных для этого оснований.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Действия юридического лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, имеющего историческую ценность для населения, проживающего на территории региона, в связи с чем, для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании данного правонарушения малозначительным оснований не имеется.

Доводы защиты о возможности применения ст. 3.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения не могут быть приняты во внимание ввиду ошибочного толкования защитой норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 7.13 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения, в связи с чем, ссылка защиты о возможности применения статьи 3.4 КоАП РФ является несостоятельной.

Также не имеется оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В настоящем судебном заседании юридическим лицом при рассмотрении дела документально не подтверждено тяжелое материальное положение.

Также суду не представлены доказательства того, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом, суд назначает юридическому лицу административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Санкт–Петербургский акционерный коммерческий банк «Таврический» (ПАО), ИНН <***>, расположенный по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.13 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу подлежит уплате: счет 40101810200000010001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, БИК 044030001, получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, ИНН <***>, КПП 784001001, КБК 81411690020020000140, ОКТМО 40909000, назначение платежа: 11690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Мезенцева