Решение № 2-241/2020 2-241/2020~М-216/2020 М-216/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-241/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2020 года с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием истицы ФИО1 М,С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 М,С. к администрации муниципального района "<адрес>", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>",

установил:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прибыла на промышленное освоение Сибири, ДД.ММ.ГГГГ была принята техником-лесоводом в Удоканское лесничество, ДД.ММ.ГГГГ в Удоканскую экспедицию ЗабТИСИЗ в хоз.цех рабочей. В 1982 году был выделен земельный участок для строительства дома, построить капитальное строение не представлялось возможным из-за отсутствия строительных материалов, поэтому было построено временное помещение, без соблюдения санитарных и противопожарных норм, установленных жилищным законодательством, помещение располагалось по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района «<адрес>» направлено заявление о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений. Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе во включении граждан в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «<адрес>», администрацией района вынесено решение об отказе во включении в список. Основанием отказа послужил подпункт 1 пункта 11 Правил как несоответствие граждан совокупности критериев, предусмотренных пунктом 3 Правил (гражданин проживает на территории муниципального района «<адрес>» в помещении, имеющий статус «жилое (жилой дом)»). С данным решением не согласна, просит обязать администрацию муниципального района «<адрес>» включить с заявленными членами семьи в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «<адрес>».

В судебном заседании установлено.

Истица на иске настаивает по основаниям, в нём изложенным. Пояснила, что им выделили земельный участок в <адрес>, и на этом участке они сами построили дом, заселились летом 1983 г. В то время она работала в лесничестве, оно относилось к Чарскому лесхозу. Попозже устроилась в Удоканскую экспедицию. Дом построили, документов никаких не оформили, никто не сказал, что нужны какие то акты. Дом строили из бревен старых, от разобранного дома. Никакого иного жилья не имеет. Ранее в 2007 году за 100 тысяч рублей приобретала дом в Удокане, в 2013 г. переоформила на свою дочь. Дом, в котором проживает, является временным, не относится к объектам капитального строительства.

Представитель ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО3 ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, ссылаясь на пояснения в письменном отзыве о том, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока». Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «<адрес>» на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГг. истица обратилась в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений, предоставив необходимый пакет документов.

В ходе проверки предоставленного ФИО1 пакета документов было установлено, что истец проживает в жилом помещении (доме), расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение не предоставлялось истцу Удоканской экспедицией ЗабТИСИЗ, а было построено самостоятельно, на отведенном земельном участке для строительства жилого дома. Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг., помещение, расположенное по адресу: <адрес> является жилым. Наименование - жилой дом, назначение- жилое помещение, которому присвоен кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера: 26.11.2011г. Поскольку гр. ФИО1 не отвечала совокупности критериев, предусмотренных Правилами (проживает на территории муниципального района «<адрес>» в помещении, имеющий статус «жилое (жилой дом)») администрацией района вынесено решение (распоряжение) от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе во включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «<адрес>». Жилое помещение (дом) ФИО1 по адресу: <адрес> не относится к жилым помещениям, входящим в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019- 2025 годы.

Разрешение вопроса по иску ФИО1 оставляет на усмотрение суда, с установлением всех значимых обстоятельств, позволяющих принять законное и обоснованное решение (л.д.______).

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, в письменном отзыве ссылается на то, что субсидия предоставляется муниципальному району «<адрес>» на предоставление социальных выплат гражданам, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), формируемый Министерством на текущий финансовый год. Согласно Порядку муниципальный район представляет в Министерство заявку на предоставлении субсидии, а также документы, в том числе Список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты, по муниципальному району, утвержденный по состоянию на 15 июля года, предшествующего планируемому по форме, устанавливаемой Министерством. Решение о включении в Список принимается муниципальным районом на основании документов, указанных в пункте 6 Правил, представленных гражданином в муниципальный район. В соответствии с Порядком, распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно представленных муниципальным районом документов, в том числе Списка, утвержден Список граждан - претендентов на 2020 год по <адрес>, в который включено 8 семей, имеющих право на получение социальной выплаты. Таким образом, утверждение Списка граждан - претендентов на текущий финансовый год осуществляется Министерством на основании Списка, формируемого муниципальным районом, в связи с чем Министерство по заявленному требованию является ненадлежащим ответчиком. Принятие решения по иску ФИО1 оставляет на усмотрение суда, с учетом определения судом всех обстоятельств, имеющих значение для дела и позволяющих принять законное и обоснованное решение (л.д.______).

Суд, выслушав истца, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 261 внесены изменения в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "Об утверждении государственной программы <адрес> по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа".

Программа дополнена подпрограммой «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока».

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, задачами - переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Одним из приоритетов жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Существовавшая в годы промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока жилищная проблема решалась путем возведения временных строений (срубов), которые предназначались для работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в Удоканской геологической экспедиции (Удоканское горно-геологическое предприятие), Удоканской экспедиции Забайкальского треста инженерно-строительных изысканий (ЗабТИСИЗ), базировавшихся на территории <адрес> (1971 - 1994 годы) и <адрес> (с 1961 года) в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. Помещения были построены в период 1960 - 1980 годов.

После закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях, так как геологоразведочные и изыскательские экспедиции и партии не строили постоянное жилье для переселения своих работников. Такие временные строения существуют до сих пор, хотя они были предназначены на несколько лет - для временного проживания геологов на период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Граждане, которым были предоставлены такие строения в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, не имея иного жилого помещения для проживания, массово в судебном порядке признали право собственности на такие строения с отнесением к объектам жилого фонда, хотя они фактически являются непригодными и не соответствуют статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:

25 семей зарегистрировали такие строения в собственность с отнесением к объектам жилого фонда, в том числе в судебном порядке;

13 семей право собственности на такие строения не оформляли (основания проживания: ордера, акты по передаче жилья, справки Удоканского сельского Совета народных депутатов).

В <адрес> период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока проходил на территории муниципального района "<адрес>". Жилищный фонд района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 219,6 тыс. кв. м. В настоящее время значительная часть жилищного фонда муниципального района "<адрес>" не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам.

Граждане, которые на текущий момент проживают в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, в подавляющем большинстве не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальное образование, учитывая высокую степень дотационности своего бюджета, самостоятельно проблему переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилого фонда решить не может. Следовательно, решить ее можно только с помощью комплекса мероприятий с привлечением бюджетного и внебюджетного финансирования.

Проблема переселения граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории <адрес>, на федеральном уровне решается в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710.

Подпрограмма будет реализовываться в 2020 - 2024 годы, в один этап.

Субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в рамках государственной программы <адрес> "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (далее - государственная программа), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидия предоставляется муниципальному району на предоставление социальных выплат гражданам, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), формируемый Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (далее - Министерство) на текущий финансовый год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (приложение №(3) государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «<адрес>» на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района «<адрес>» (л.д.________).

Пунктом 3 Правил предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (с учетом внесенных изменений Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 261), право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие совокупности следующих критериев:

1) гражданин постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Помещение);

2) Помещение предоставлено гражданину для проживания до ДД.ММ.ГГГГ, либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;

3) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

4) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из смысла п. 6 Правил для включения в Список гражданин в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в администрацию муниципального района перечисленные в данном пункте документы, в том числе, документ о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (при наличии).

Из представленных суду документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о включении в Список (л.д.____).

Распоряжением администрации муниципального района «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в Список (л.д.____).

По делу установлено, что истец проживает в жилом помещении - доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение не предоставлялось истцу Удоканской экспедицией ЗабТИСИЗ, а было построено самостоятельно, на отведенном земельном участке для строительства жилого дома.

Так, по Акту от ДД.ММ.ГГГГ и договору № от ДД.ММ.ГГГГ отделом коммунального хозяйства исполкома <адрес> Совета народных депутатов ФИО1 на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок по <адрес> в <адрес> для возведения жилого дома в поленом соответствии с утвержденным проектом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11-16).

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг., помещение, расположенное по адресу: <адрес> является жилым. Наименование - жилой дом, назначение - жилое помещение, которому присвоен кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ (л.д.______).

Согласно копии трудовой книжки АТ-11 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Чарском лесхозе в Удоканском лесничестве и Удоканском детском саду. ДД.ММ.ГГГГ трудоустроилась в Удоканскую экспедицию в хоз.цех рабочей, и проработала до ДД.ММ.ГГГГ Далее трудоустроена в Удоканское т/отделение прачкой (л.д.22).

Письмом №-ок/07 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на обращение Главы муниципального района «<адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу реализации Комплекса мер по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, проживающих в непредназначенных для этого строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р сообщило, что критерии будут распространяться на граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть такие помещения не относятся к объектам жилищных прав и к определенному виду жилых помещений, определенных Жилищным кодексом. В этой связи нет необходимости такие помещения признавать непригодными для проживания. Также критериями предусмотрено, что такие помещения были предоставлены гражданину для проживания до ДД.ММ.ГГГГ либо гражданин, является членом семьи лица, которому такое помещение было предоставлено до ДД.ММ.ГГГГ и совместно проживает с ним в таком помещении (л.д._____).

Как указано выше, жилищная проблема решалась путем возведения временных строений (срубов), которые предназначались для работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в Удоканской геологической экспедиции, когда после закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях, так как геологоразведочные и изыскательские экспедиции и партии не строили постоянное жилье для переселения своих работников.

Таких обстоятельств по делу ФИО1 не установлено, а именно жилое помещение не предоставлялось ей как работнику геологоразведочных и изыскательских экспедиций, она не осуществляла свою трудовую деятельность в Удоканской геологической экспедиции в связи с освоением Сибири, в связи с чем бы предоставлялось жилое помещение, дом возвели самостоятельно, земельный участок предоставлен местной администрацией, а не Удоканской экспедицией.

То обстоятельство, что дом возвели не как капитальное строение, не получили на него документов, не придает ему статус временного, при том, что юридически значимыми являются вышеуказанные обстоятельства предоставления в период промышленного освоения Сибири от Удоканской геологической экспедиции не предназначенного для проживания строения, возведенного для работника такой экспедиции и проживания в таком помещении по настоящее время.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района "<адрес>", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>, оставить без удовлетворения,

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда О.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД №