Решение № 2-241/2020 2-241/2020(2-6910/2019;)~М-6191/2019 2-6910/2019 М-6191/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-241/2020

Дело №2-241/2020

УИД 75RS0№-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бороевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя Администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, действующего на основании доверенности №86-10 от 25.12.2019,

представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.05.2019,

представителей Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2020, ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении денежной выплаты на приобретение благоустроенной квартиры, третье лицо - Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства: она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из 3 комнат общей площадью 53,5 кв.м, где зарегистрирована и постоянно проживает. Она является инвалидом <данные изъяты>, вследствие состояния здоровья – <данные изъяты> не имеет возможности самостоятельно топить печь, колоть дрова и привозить воду из колонки в квартиру, расположенную на 2 этаже. Согласно акту №1 от 17.07.2019 установлено отсутствие возможности для приспособления жилого помещения под нужды инвалида. Вместе с тем, Министерством социальной защиты населения ей отказано в выделении денежной выплаты для приобретения благоустроенного жилья. В связи с изложенным, полагая отказ в предоставлении денежной выплаты незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском, просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий – предоставлении благоустроенной квартиры как инвалиду 2 группы, предоставить ей благоустроенную квартиру либо денежную выплату на приобретение благоустроенной квартиры.

В качестве правового обоснования указана ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ».

Протокольным определением от 20.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить, указала, нуждается в улучшении жилья, поскольку дом, в котором расположена принадлежащая ей квартира, является старым, 1960 года постройки, аварийным не признан, однако находится в состоянии, исключающем возможность нормальной жизнедеятельности. Пояснила, что в связи с имеющимся у нее хроническим заболеванием не может себя обслуживать себя – носить воду, топить печь.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что истец, действительно, состоит на учете как инвалид, однако согласно представленным доказательствам не подтверждается нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий.

Представитель Администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истец состоит в списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, вопрос о выделении денежных средств для приобретения такого помещения из федерального бюджета в компетенцию Администрации не входит.

Представители третьего лица ФИО4 и ФИО5 пояснили, что в Учреждение для разработки индивидуальной программы реабилитации ФИО1 обращалась в 2015 году, установлена способность к самообслуживанию первой степени ограничения, предусматривающая возможность самообслуживания, указали, что рекомендации по поводу жилищных условий лиц, не нуждающихся в ТСР, в компетенцию Учреждения не входят, в отношении истца такой нуждаемости на момент обследования не установлено.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Абзацем первым ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 этой же статьи обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в числе прочего, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных в ч. 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне. Указанный перечень был утвержден приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В судебном заседании установлено, что истец является инвалидом <данные изъяты>, имеет хроническое заболевание опорно-двигательной системы – ревматоидный полиартрит.

Из справки, предоставленной Администрацией Центрального административного района городского округа «Город Чита» №1 от 09.01.2020 следует, что ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, номер очереди в общем списке – 1864, в списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения – 1007.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что просит выделить ей денежные средства для приобретения благоустроенного жилого помещения.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (части 2 - 5 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ).

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. №614 (далее - Правила) (пункт 1).

В силу пункта 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 данных Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. №106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для граждан, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона края, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.

В части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. №106-ЗЗК перечислены категории граждан, проживающих в Забайкальском крае, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, среди которых поименованы инвалиды (пункт 5 части 1 названной статьи).

Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 г. №109 «О некоторых мерах по реализации Закона Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае».

Предоставление единовременной денежной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны или гражданам осуществляется Министерством социальной защиты населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период, источником которых являются субвенции федерального бюджета (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка единовременная денежная выплата гражданам предоставляется в соответствии с реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, по установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, форме. Реестр формируется уполномоченным органом на основании списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., представляемых органами местного самоуправления, в которых указанные граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты в уполномоченный орган гражданином представляются документы, указанные в пункте 10 Порядка.

Уполномоченный орган в срок не более 25 рабочих дней со дня регистрации документов, представленных в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, рассматривает их и по результатам рассмотрения принимает решение о предоставлении единовременной денежной выплаты либо об отказе в ее предоставлении (пункт 14 Порядка).

В силу подпункта 3 пункта 15 Порядка в предоставлении единовременной денежной выплаты заявителю отказывается в случае, если представленные документы не подтверждают отнесение заявителя к одной из категорий в соответствии с Федеральными законами «"О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и (или) нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На обращение истца в Министерство социальной защиты населения Забайкальского края принято решение об отказе в предоставлении указанной выше меры социальной поддержки по обеспечению жильем, поскольку установлено, что ФИО1 имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 53,5 кв.м, и с учетом зарегистрированных в указанном помещении лиц (3) норма жилого помещения на человека (17,8 кв.м) является не мене установленной нормой на территории Центрального района городского округа «Город Чита».

Доказательства наличия иных оснований, являющихся основанием для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, истцом не представлено.

Ссылка ФИО1 на положения Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. №901, не может быть принята во внимание судом, поскольку данные Правила утратили силу.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание факт постановки истца на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в отсутствие доказательств, подтверждающих наличие оснований для предоставления истцу единовременной денежной выплаты, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2020

Судья Ю.В. Еремеева