Решение № 12-457/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-457/2019

Дело № 12-457/2019

19RS0001-02-2019-004383-97


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 10 июля 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Лоцкий Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>138, на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от 07.05.2019г., о назначении административного наказания по ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав защитника ФИО11 Л.В., представителя УФАС по <адрес> ФИО12 А.А., исследовав материалы дела, Абаканский городской суд Республики Хакасия

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее - УФАС по <адрес>) № от 07.05.2019 г. должностное лицо – заместитель министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО13 О.В. признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО14 О.В. обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит принятое решение отменить, производство по делу прекратить.

Приводит доводы об отсутствии нарушений закона в реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» в ГБУ РХ «Ресфармация».

Отмечает, что законодательством Российской Федерации установлено право субъектов Российской Федерации осуществлять прием закупленных для адресного обеспечения определенных категорий граждан лекарственных препаратов, в том числе через подведомственные учреждения.

Обращает внимание, что осуществление работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий до 2018 года было предусмотрено в базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации и размещенном им в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)» на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с реестровым № 08337100000000000005101 и периодом действия с 29.12.2015.

Таким образом, создание учреждения и наделение его полномочиями по реализации функций учредителя, прямо обусловлено нахождением наименования услуги в базовом перечне государственных (муниципальных) услуг, следовательно, не может ограничивать право публичного образования в части наделения учреждения полномочиями по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологически активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий.

При создании бюджетного учреждения и наделения его соответствующим государственным заданием, важно, чтобы цели создания государственных (муниципальных) учреждений и основные виды их деятельности согласовывались с полномочиями органа власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя и с решением вопросов, которые законодательством отнесены к их ведению.

Согласно указанным принципам и были сформированы Минздравом Хакасия государственные (муниципальные) задания для ГБУ РХ «Ресфармация» на 2016 - 2018 годы.

Полагает, что утверждение ею государственных заданий для ГБУ РХ «Ресфармация» законно и обоснованно, поскольку данные задания сформированы в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО15 О.В. не явилась, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Защитник ФИО16 Л.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Просит постановление УФАС по <адрес> о привлечении ФИО17 О.В. к административной ответственности отменить в связи с отсутствием состава правонарушения, производство по делу прекратить.

Представитель УФАС по <адрес> ФИО18 А.А. полагала, что доводы жалобы необоснованны, выводы врио заместителя руководителя УФАС по РХ о наличии в действиях заместителя министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО19 О.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела. Просила постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении данное требование закона не выполнено.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 06.03.2019 г., составленному в отношении должностного лица – заместителя министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО20 О.В., а также обжалуемого постановления о назначении административного наказания, последней инкриминируется правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в утверждении государтсвенных заданий для ГБУ «Ресфармация» в 2016-2018 годах.

В обоснование данного вывода врио заместителя руководителя УФАС по РХ ФИО21 О.О. ссылается на следующие материалы дела и установленные фактические обстоятельства.

В соответствии с протоколом заседания балансовой комиссии по рассмотрению деятельности ГУП РХ «Ресфармация» по результатам работы за 1 квартал 2015 года № от 20.05.2015 г. рекомендовано Министерству здравоохранения Республики Хакасия совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Министерством экономики Республики Хакасия и ГУП РХ «Ресфармация» в срок до 27.05.2015 г. проработать возможность изменения организационно-правовой формы предприятия с учетом сохранения его социальной направленности.

Согласно обращению ГУП РХ «Ресфармация» в Министерство экономики Республики Хакасия от 03.06.2015 г. поручение плановых государственных заданий автономному учреждению даст возможность оказывать услуги по основному виду деятельности, иметь дополнительный доход. Кроме того, преобразование в автономное учреждение потребует системной подготовки нормативных актов Правительства Республики Хакасия о наделении вновь образованного учреждения полномочиями, разработки Положений об осуществлении определенного вида услуг, регламента, систематизирующего осуществление услуг, условий и порядка финансирования. Осуществление деятельности на основе получаемых автономным учреждением заданий, исполнение государственных программ и иных возложенных функций являются гарантией длительного существования предприятия, существенной экономии бюджетных средств, а также гарантирует ответственность исполнителя при осуществлении деятельности.

В соответствии с протоколом рабочего совещания о смене организационно-правовой формы ГУП РХ «Ресфармация» от 18.06.2015 г. министр имущественных и земельных отношений Республики Хакасия ФИО22 Е.Б. отметила, что нужно принять решение в отношении ГУП РХ «Ресфармация» в виду того, что на рынке возрастает конкуренция и предприятию тяжелее существовать на рынке и достигать уставных целей становится все труднее.

В силу протокола заседания балансовой комиссии по рассмотрению деятельности ГУП РХ «Ресфармация» по результатам работы за 1 полугодие 2015 года № от 14.08.2015 г. принято решение об изменении организационно-правовой формы предприятия с учетом сохранения его социальной направленности.

В материалы дела представлено экономическое обоснование реорганизации ГУП РХ «Ресфармация», составленное министром имущественных и земельных отношений ФИО24 Е.Б., министром здравоохранения Республики Хакасия ФИО23 В.Г., министром экономики Республики Хакасия ФИО25 Т.В., в котором последние констатируют наличие возможности оказания логистических услуг, связанных с социально-направленным оборотом лекарственных препаратов, лишь после победы в конкурсе в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Внесенные в вышеуказанный Федеральный закон изменения в части формирования цен на жизненно важные и необходимые лекарственные препараты привели к снижению доходности предприятия. Унитарное предприятие для получения права на осуществление логистических услуг участвует в торгах на конкурсной основе и источник таких доходов для предприятия не является гарантированным. В связи с чем, необходимо преобразовать предприятие в бюджетное учреждение и включить в государственное задание логистические услуги, услуги по хранению лекарственных препаратов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, распределение наркотических и психотропных веществ. Финансирование планируемого объема субсидии на выполнение государственного задания государственного бюджетного учреждения предлагается осуществлять за счет бюджетных ассигнований, которые будут предусмотрены в бюджете Республики Хакасия для Минздрава Хакасии на выполнение государственного задания с определением прав, обязанностей и ответственности сторон, а также объемов и периодичности перечисления субсидии на выполнение государственного задания в течение финансового года.

В соответствии с протоколом № от 23.12.2015 г. совещания рабочей группы по контролю за осуществлением ГУП «Ресфармация» деятельности, установленной действующим законодательством, под председательством министра здравоохранения ФИО26 Н.В., с участием представителей данных министерства и предприятия, решено заключать в течение 1 квартала 2016 года на период до завершения реорганизации ГУП «Ресфармация» договоры свободного закупа по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологически активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий (пункт 1 протокола). После проведения процедуры государственной регистрации ГУП РХ «Ресфармация» утвердить государственное задание ГБУ РХ «Ресфармация» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (пункт 2 протокола).

После чего Министерство здравоохранения Республики Хакасия 01.01.2016г. заключило 175 договоров на оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, на общую сумму 17 482 500 рублей (175 договоров на сумму 99 900 рублей каждый). Предмет договоров – оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, а именно услуги по приему, хранению, доставке и отпуску продукции для обеспечения отдельных категорий граждан при амбулаторном лечении. Состав и объем услуг, место оказания услуг и срок оказания услуг по заключенным договорам идентичны.

При заключении указанных 175 договоров Министерством здравоохранения Республики Хакасия публичные процедуры на право заключения договоров не проводились, все договоры заключены с ГУП РХ «Ресфармация».

В обжалуемом постановлении врио руководителя УФАС по РХ, учитывая тождественность предмета договоров, временной интервал, в течение которого заключены договоры (все договоры заключены в один день), единую цель договоров - оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, Хакасское УФАС России приходит к выводу о том, что фактически представленные договоры от 01.01.2016г. образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 175 договорами для формального соблюдения Закона о контрактной системе, с целью ухода от соблюдения процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Кроме того, должностное лицо административного органа отмечает, что с 29.04.2016 г. ГБУ РХ «Ресфармация» действует в рамках государственного задания, финансируется из средств республиканского бюджета в соответствии с заключенным между Минздравом Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) № от 29.04.2016 г. Размер субсидий скорректирован дополнительным соглашением к соглашению № от 29.04.2016 г., датированным 20.11.2016 г., и составил 32 123 000 рублей в 2016 году.

В 2017 году между Минздравом Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» заключено аналогичное соглашение № от 09.01.2017г. Размер субсидий скорректирован дополнительными соглашениями к соглашению № от 09.01.2017 г., датированными 01.03.2017 г., 04.04.2017 г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и составил 43 111 000 рублей в 2017 году.

В 2018 году между Минздравом Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» заключено аналогичное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ Размер субсидий скорректирован дополнительнымисоглашениями к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, датированнымДД.ММ.ГГГГ и составил 47 721 000 рублей в 2018 году.

По мнению должностного лица административного органа, совокупные действия Минздрава Хакасия и ГБУ РХ «Ресфармация» по заключению 175 договоров на оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, на общую сумму 17 482 500 рублей (175 договоров на сумму 99 900 рублей каждый), а также субсидированию ГБУ РХ «Ресфармация» в 2016-2018 гг., действия Правительства Республики Хакасия по принятию Постановления Правительства Республики Хакасия от 09.12.2015 № 653 «О реорганизации ГУЛ РХ «Ресфармация» (с учетом предварительной работы министерств в рамках совместных совещаний по вопросам реорганизации Предприятия) в части предоставления возможности выдачи государственного задания, свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения между ними, направленного на уход от конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В связи с тем, что государственные задания для ГБУ «Ресфармация» в 2016-2018 года утверждены заместителем министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО27 О.В. должностное лицо УФАС по РХ приходит к выводу о наличии в данных действиях последней признаков правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела, суд находит вывод врио заместителя руководителя УФАС по РХ о наличии в действиях заместителя министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО28 О.В., состава правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, ошибочным.

В соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

О наличии ограничивающего конкуренцию соглашения могут свидетельствовать фактические действия органов государственной власти, направленные на создание преимуществ хозяйствующему субъекту, и использование последним таких преимуществ.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Закона).

По мнению должностного лица административного органа утверждение государственных заданий заместителем министра здравоохранения республики ФИО29 О.В. свидетельствует о ее участи в противоправном соглашении.

Вместе с тем, действия ФИО30 О.В. соответствовали действующему бюджетному законодательству.

Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пунктов 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функций и полномочия учредителя.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.12.2015 № 672 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении республиканских государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Хакасия и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

В соответствии с вышеуказанным постановлением:

- 2.7. Государственное задание формируется в соответствии с утвержденным органами, осуществляющими отдельные функции и полномочия учредителя, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственный перечень), сформированным в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и информативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (далее - базовый (отраслевой) перечень).

Осуществление работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий до 2018 года было предусмотрено в базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации и размещенном им в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг ж работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)» на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с реестровым № и периодом действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2018 г. применяются общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ, до ГБУ РХ «РесфаЬмация» доведено государственное задание, предоставлена субсидия для его исполнения.

Указанные в государственном задании Учреждения работы непосредственно согласуются с предусмотренными федеральными законами от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», полномочиями Министерства, являющимися государственными полномочиями субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также целями и задачами Учреждения, определенными Уставом. Учреждение самостоятельно осуществляет предусмотренные государственным заданием работы, что соответствует целям предоставления бюджетных средств учреждению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.12.2015 N 653 «О реорганизации Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Ресфармация» утвержден Устав ГБУ РХ «Ресфармация», где определены мероприятия, осуществляемые учреждением, такие как:

по приему, хранению и отпуску продукции для обеспечения гражданлекарственными препаратами, предназначенными для лечения больныхзлокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, приобретенных за счет средств федерального бюджета в рамках государственного задания;

по приему, хранению и отпуску продукции для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета в рамках государственного задания;

по приему, хранению, доставке и отпуску иммунобиологических препаратов, антиретровирусных препаратов, препаратов для лечения вирусных гепатитов, антибактериальных и противотуберкулезных препаратов в рамках Государственного задания;

по приему, хранению, доставке и отпуску продукции для обеспечения граждан, включенных в Региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи при амбулаторном лечении в рамках государственного задания.

Таким образом, при утверждении государственного задания заместитель министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО31 О.В. руководствовалась действующим законодательством.

Вывод административного органа о том, что между заместителем министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО32 О.В., Правительством Республики Хакасия и ГБУ «Ресфармация» состоялась договоренность, недопустимая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, ничем не подтвержден.

Из обжалуемого постановления следует, что противоправные действия, недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, совершены согласовано Правительством Республики Хакасия, Министерством здравоохранения Республики Хакасия и ГБУ РХ «Ресформация». УФАС по РХ усматривает противоправность в совокупных действиях Минздрава Хакасия и ГБУ РХ «Ресфармация» по заключению 175 договоров на оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, на общую сумму 17 482 500 рублей (175 договоров на сумму 99 900 рублей каждый), субсидированию ГБУ РХ «Ресфармация» в 2016-2018 гг., а также действиях Правительства Республики Хакасия по принятию Постановления Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация».

Между тем, ФИО33 О.В. назначена на должность заместителя министра здравоохранения Республики Хакасия приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» в ГБУ РХ «Ресформация», с которой административный орган связывает антиконкурентное соглашение.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Утверждение государственного задания не свидетельствует об участии ФИО34 О.В. в антиконкурентном соглашении, доказательств совершения ею недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий также не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия бесспорных доказательств вины ФИО35 О.В., и принимая во внимание принцип презумпции невиновности, суд приходит к выводу, что в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, оно является незаконным и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО36 О.В. удовлетворить.

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО37 О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.Н. Лоцкий