Решение № 2-1335/2018 2-1335/2018~М-1157/2018 М-1157/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-1335/2018

№ 2-1335/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 03 октября 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,

при секретаре Петровой М.Е.,

с участием прокурора Ловкачевой О.М.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад д.Волок» ФИО3,

представителя ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад д.Волок», Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, указав, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад д.Волок».

Согласно п.1.2 Устава МБДОУ д.Волок, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное учреждения является бюджетным по типу образовательной организации в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью деятельности.

Учредителем МБДОУ д.Волок и собственником его имущества в силу п.1.4 Устава является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация Боровичского муниципального района.

В ходе проведения Боровичской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в данном образовательном учреждении не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно в здании детского сада не обеспечено дублированием сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Отсутствие указанной системы нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

С учетом изложенного, прокурор просит не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать МБДОУ «Детский сад д.Волок» принять меры по обеспечению дублирования сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обязать администрацию Боровичского муниципального района осуществить финансирование выполнения МБДОУ «Детский сад д.Волок» указанных мероприятий.

В судебном заседании старший помощник Боровичского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад д.Волок» ФИО3 исковые требования признала.

Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 иск признала в части, пояснила суду, что <адрес> разработала и утверждена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственная программа <адрес> «Развитие образования и молодежной политики в <адрес> за 2014-2020 годы». В рамках реализации программы в 2014-2017 годах выделялись и предусмотрены в 2018 году субсидии бюджетам муниципальных районов, в том числе на обеспечение пожарной безопасности. В приложении № к подпрограмме установлен Порядок предоставления субсидий. Согласно п.5 Порядка субсидии выделяются при условии заключения между департаментом образования и молодежной политики и муниципальным районом соглашения о предоставлении субсидий, размер которой не может быть больше 80 и менее 50%. Такие соглашения заключались на 2014-2018 годы. Размер субсидий определен 80%. <адрес> осуществляет софинансирование в размере 20%. В 2014-2017 годах обязательства, определенные соглашением исполнялись. Поступившие из областного бюджета финансовые средства и средства из местного бюджета полностью распределены и перечислены общеобразовательным организациям. Однако этих средств недостаточно. На 2018 год субсидии также запланированы. В связи с этим считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в рамках софинансирования из средств бюджета Боровичского муниципального района и субсидий из областного бюджета.

Представитель третьего лица Министерства образования <адрес> в суд не явился, о слушании дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (пункт 7 статьи 83 Технического регламента).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Учредителем МБДОУ «Детский сад д.Волок» и собственником его имущества в силу п.1.4 Устава является муниципальное образование Боровичскаий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация Боровичского муниципального района.

Отсутствие системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

На основании Решения совета Депутатов <адрес> от 26.03.2013г. № «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения», осуществление части полномочий Администрации <адрес> по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно приложению к решению, переданы Администрации Боровичского муниципального района, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного I самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Регламента.

Пунктом 7 статьи 63 Технического регламента определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории поселений и городских округов должно обеспечиваться наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6, 63 Технического регламента.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом приведенных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор в силу возложенных на него действующим законодательством прав и обязанностей вправе принимать меры для выявления нарушений действующего законодательства, и принимать меры прокурорского реагирования, в том числе обращаясь в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Представленные истцом доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости и приняты судом как надлежащие доказательства обстоятельств, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении.

Суд полагает необходимым возложить обязанности устранения данных нарушений на МБДОУ «Детский сад д.Волок», финансирование указанных мероприятий на Администрацию Боровичского муниципального района, поскольку учредителем учреждения является муниципальное образование Боровичский муниципальный район, а функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Боровичского муниципального района <адрес>, что следует из п.1.4 Устава МБДОУ «Детский сад д.Волок».

При определении срока, в течение которого ответчики должны устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, суд полагает необходимым установить срок исполнения ответчиками указанных обязанностей не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад д.Волок» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в зданиях детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, д.Волок, <адрес>.

Обязать администрацию Боровичского муниципального района осуществить финансирование выполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад д.Волок» указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н.Степанова