Постановление № 5-28/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-28/2019

Дело № 5-28/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2019 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного образовательного учреждения «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», расположенного по адресу: 675500, Забайкальский край, Сретенский район, г. Сретенск, мкр. Восточный, д. 27,

УСТАНОВИЛ:

В результате плановой документарно-выездной проверки проведенной начальником отдела лицензирования, государственной аккредитации ФИО2, консультантом отдела лицензирования, государственной аккредитации ФИО6, педагогом – психологом Государственного учреждения «Забайкальский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Семья» в соответствии с приказом министра Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 «О проведении плановой документарно-выездной проверки» в отношении ГОУ «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «б», «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966:

В нарушение пп. «б» п. 6 настоящего положения отсутствует материально-техническое обеспечение для проведения лабораторных и практических работ по предметам учебного плана «Физика», «Химия», «География» на уровне основного общего образования;

В нарушение пп. «ж» п. 6 настоящего положения в санитарно-эпидемиологическом заключении (реквизиты заключения №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), выданном ГОУ «Сретенское специальное учреждение закрытого типа» отсутствует указание о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям к: условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10), устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей (СанПиН 2.4.4.3172-14).

Таким образом, ГОУ «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Определением министра Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ материалы по делу об административном правонарушении переданы на рассмотрение в суд (л.д. 10-14).

В судебном заседании представитель государственного образовательного учреждения «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» - зам. директора ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признала. Суду пояснила, что в части устранения данных нарушений была проведена следующая работа: с целью реализации практической части образовательной программы по физике с ДД.ММ.ГГГГ были заключены договоры о передаче лабораторного и демонстрационного оборудования во временное (безвозмездное пользование) с <данные изъяты> № <адрес>, что подтверждается представленными суду договорами. Одновременно проводилась работа по привлечению финансирования на приобретение учреждением необходимого оборудования. ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Забайкальского края в учреждение направлена справка-уведомление № об изменении бюджетных ассигнований на 2019 год. На приобретение необходимого оборудования было выделено 250 000 рублей посредством перераспределения финансовых средств со статьи 340 (33). Далее учреждением внесены изменения в План финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год. ДД.ММ.ГГГГ были сформированы заявки на демонстрационное, лабораторное оборудование по предметам физика, химия, биология, а также на реактивы для кабинета химии на общую сумму около 250 000 рублей. В настоящее время проходят торги, на сайте «РТС Тендер» размещена закупка №. В связи со сложной финансовой ситуацией, в течение последних лет финансирование учреждения осуществлялось только на заработную плату, питание и коммунальные услуги. По причине экстренной необходимости в 2017 году поступило целевое финансирование на капитальный ремонт стены и окон. В 2016 и 2017 г.г. выделение бюджетных ассигнований на ст. 310-2601 не было. В 2018 году на статью 310-2601 было выделено всего 27 245 рублей, которые израсходованы на капитальный ремонт учреждения.

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От министра А.А. Томских представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения участника административного производства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 названного Кодекса понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «б», пп. «ж» пункта 6 данного Положения.

Согласно пп. «б», «ж» п. 6 настоящего положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному консультантом отдела лицензирования, государственной аккредитации Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края ФИО6, при проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут плановой документарно-выездной проверки Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в отношении ГОУ «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, г. Сретенск, мкр. Восточный, д. 27, выявлены нарушения пп. «б», «ж» п. 6 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от 28 октября 2013 года № 966, а именно: пп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от 28 октября 2013 года № 966 – отсутствует материально-техническое обеспечение для проведения лабораторных и практических работ по предметам учебного плана «Физика», «Химия», «География» на уровне основного общего образования; пп. «ж» п. 6 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от 28 октября 2013 года № 966 - в санитарно-эпидемиологическом заключении (реквизиты заключения №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), выданном ГОУ «Сретенское специальное учреждение закрытого типа» отсутствует указание о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям к: условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10), устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей (СанПиН 2.4.4.3172-14) (л.д. 4-9).

Из объяснения директора ГОУ «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» ФИО4 следует, что материально-техническая база по химии, физике, географии отсутствовала в связи с отсутствием финансирования. По поводу отсутствия заключения Роспотребнадзора в соответствии СанПин 2.4.2.2821-10 пояснил, что при приемке школы к новому учебному году у сотрудников роспотребнадзора вопросов не возникало, в связи с чем не получалось новое заключение, в том числе на СанПин 2.4.4.3172-14 (л.д. 28-30).

Из материалов дела следует, что юридическое лицо на момент проведения проверки осуществляло деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (л.д. ).

Протокол об административном правонарушении № составлен ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного ГОУ «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» административного правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-27, 4-9).

Оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что указанные действия ГОУ «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что для устранения выявленных нарушений установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оснований для прекращения производства по делу, освобождения ГОУ «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», от административной ответственности, не имеется.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возможности применения к юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, такого вида наказания, как предупреждение, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения правонарушения впервые и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание фактические обстоятельства административного правонарушения, тот факт, что инкриминируемое правонарушение совершено ГОУ «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» впервые, выявленные нарушения устраняются, учитывая характер деятельности юридического лица и его финансовое положение, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагаю справедливым назначение наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное образовательное учреждение «Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», расположенное по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, г. Сретенск, мкр. Восточный, д. 27, ИНН <***>, КПП 751901001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Шокол