Решение № 2А-1723/2023 2А-354/2024 2А-354/2024(2А-1723/2023;)~М-1432/2023 М-1432/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-1723/2023

Дело № 2а-354/2024 (2а-1723/2023;)

УИД № 47RS0014-01-2023-002162-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 23 апреля 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Матвеевой В.Р.

с участием административного истца ФИО2, ее представителя ФИО5, представителя заинтересованного лица ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным и отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 3-4).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность, в пользование или в аренду земельного участка площадью 884 кв.м, находящегося в черте <адрес>, кадастровый квартал №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: заявление не соответствует требованиям п. 2.10 административного регламента, а именно: предоставлен не полный пакет документов; разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда; вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для личного подсобного хозяйства как основной не предусмотрен правилами землепользования и застройки МО Приозерский муниципальный район; в границах формируемого земельного участка расположены объекты, принадлежность которых не установлена (права на которые не подтверждены). Данный отказ административный истец считает необоснованным, поскольку он не основан на конкретных обстоятельствах. В отказе не указано, какие именно документы не предоставлены заявителем ФИО2 Пересечения границ образуемого земельного участка с землями лесного фонда не имеется. Административный истец не просила предоставлять ей земельный участок именно для личного подсобного хозяйства. В границах формируемого земельного участка нет никаких зарегистрированных объектов, а также объектов, которые принадлежали бы на правах собственности, владения или пользования иным субъектам.

Судом протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по природным ресурсам <адрес>, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>», Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании административный истец ФИО2, ее представитель ФИО5 просили удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>» ФИО4 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района <адрес>, заинтересованные лица Комитет по природным ресурсам <адрес>, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 названной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подп. 2-4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подп. 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 4).

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность на условиях выкупа земельный участок, площадью 884 кв.м, находящийся в черте <адрес>, кадастровый квартал №. В заявлении указаны установленные кадастровым инженером характерные точки границ, а также указано, что земельный участок не имеет собственника и кадастрового номера, используется ФИО2 лично в целях личного подсобного хозяйства с 2016 года и содержится в надлежащем состоянии (л.д. 89).

Администрацией Приозерского муниципального района <адрес> по результатам рассмотрения заявления ФИО2 вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги (л.д. 7-8).

В уведомлении указано, что администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принять решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

заявление не соответствует требованиям п. 2.10 административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: предоставлен не полный пакет документов;

в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда;

в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в утвержденных правилах землепользования и застройки МО Приозерское городское поселение МО Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне производственной и коммунально-складских объектов VI-V классов опасности (П-2) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для личного подсобного хозяйства как основной не предусмотрен;

в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в границах формируемого земельного участка расположены объекты, принадлежность которых не установлена (права на которые не подтверждены).

Из выписки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый ФИО6 земельный участок относится к территориальной зоне – зона производственных и коммунально-складских объектов IV-V классов опасности (П-2) (л.д. 70-71).

Из акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ЛОГКУ «Ленобллес», следует, что лесничим Приозерского участкового лесничества был произведен осмотр лесного участка в квартале 116 часть выдела 33 Приозерского лесничества Приозерского участкового лесничества. В ходе осмотра было установлено, что земельный участок без присвоения кадастрового номера частично расположен на землях населенных пунктов и землях ГЛФ, участок частично огорожен деревянным забором. На территории ГЛФ расположены строения, а именно дровяник, туалет, хозпостройка.

Согласно статье 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным кодексом, федеральными законами (пункт 3).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (подпункт 2 пункта 5).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично располагается на землях лесного фонда. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Приозерского муниципального района <адрес> ФИО2 правомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ