Определение № 5-170/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 5-170/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 мая 2017 года г. Мичуринск

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Наговицына О.Н., изучив в порядке подготовки материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Железнодорожная торговая компания»,

У С Т А Н О В И Л :

... судье Мичуринского городского суда ... из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Мичуринское отделение (Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту) поступил административный материал в отношении юридического лица - ОАО «Железнодорожная торговая компания» с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Положениями ч.1 ст. 23.13 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4. КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В части 2 ст.23.13 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.4 названного Кодекса.

Пунктом 5 части 2 ст.23.13 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи, вправе рассматривать руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, их заместителя- главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте, их заместители.

Согласно ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу абз.2 ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовому подходу, сформулированному в п.п. «в» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Системный анализ приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что по смыслу части 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодательством в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Положения абз.2 ч.2 ст. 23.1 КоАП Ф устанавливают правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Исходя из изложенного, поименованные в ч.2 ст. 23.13 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами. При этом, передача таких дела на рассмотрение судьи зависит от необходимости применения более строгой меры наказания, назначение которой, отнесено к исключительной компетенции судей.

При таких обстоятельствах, рассмотрение дел по ст. 6.4 КоАП РФ может относиться к подведомственности должностного лица административного органа и не относиться к исключительной подсудности суда.

В силу положений ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

При этом необходимо иметь ввиду, что в абз. 7 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны разъяснения о том, что передача дел на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ осуществляется на основании вынесенного в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям ст. 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения.

По данному делу лицо, составившее протокол об административном правонарушении не направило материал в органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а в нарушение правил о подведомственности передало для рассмотрения в суд.

Таким образом, как следует из представленных в суд материалов, мотивированное определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение судье должностным лицом не выносилось, административное расследование по делу не проводилось.

Поскольку оснований для рассмотрения данного дела об административном правонарушении Мичуринским городским судом ... в отсутствие мотивированного определения о передаче дела на рассмотрение судье и проведения по делу административного расследования не имеется, судья считает необходимым вернуть протокол в отношении ОАО «Железнодорожная торговая компания» с приобщенным к нему материалом согласно требований ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в орган, его составивший для решения вопроса о возможности рассмотрения данного дела должностным лицом административного органа.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, поэтому оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, опротестовано прокурором ( абз. 6 п. 4 Постановления от ... ...).

Руководствуясь ст.ст.23.1,29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Протокол ... от ... в отношении ОАО «Железнодорожная торговая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с приобщенным к нему материалом - вернуть в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Мичуринское отделение (Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту).

Судья Наговицына О.Н.