Решение № 2А-243/2025 2А-243/2025~М-1|2010214/2025 М-1|2010214/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-243/2025

административное дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года <адрес>

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

при секретаре Клименко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к главе администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО в лице своего представителя по доверенности и ордеру обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он обратился с предложением к административным ответчикам в лице главы Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и в лице администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края как органу местного самоуправления о намерении взаимодействовать в части содействия профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данное обращение организатора добровольческой деятельности административными ответчиками в десятидневный срок ответ не представлен, чем нарушены права, свободы и публичные интересы детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушение установленного 10-дневного срока представления ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении административных исковых требований ФИО в отсутствие представителя администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, а также возражения, согласно которым представитель администрации просил в исковых требованиях ФИО отказать, поскольку ответ на предложение о взаимодействии был направлен ДД.ММ.ГГГГ года в тридцатидневный срок, предусмотренный ФЗ № 59-ФЗ.

Глава администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении иска в его отсутствии. В возражениях указал о том, что административным истцом не доказано нарушение прав лиц в интересах которых подан иск, не представлено доказательств нарушения ответчиком прав граждан РФ по поддержке инициативы Президента РФ о проведении в 2025 году Года защитников Отечества со стороны ответчиков.

В судебном заседании административный истец ФИО и его представитель ФИО, действующий по доверенности и ордеру, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов административного дела следует, что от организатора добровольческой деятельности ФИО ДД.ММ.ГГГГ года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг поступило сообщение №, отнесенное заявителем к категории "Благоустройство", подкатегории "Общественные территории и пешеходные зоны" и содержащее просьбу о недопущении формального подхода к празднованию Дня Победы, ответ на который просил направить на свой адрес электронный почты, указанный в его обращении (л.д. 10-54). В указанном предложении изложена просьба о вынесении решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для вынесения такого решения.

Из предложения организатора добровольческой деятельности ФИО, направленного в адрес администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и главы администрации ДД.ММ.ГГГГ года в электронном виде, следует, что ФИО как организатор добровольческой деятельности обращается в администрацию и к главе администрации с целью взаимодействия по формированию осведомленности о благотворительной и добровольческой деятельности на платформе УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАММ, ПОС, социальных сетей, содействия профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации (л.д. 15-54).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, статье 2 Федерального закона 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Указанной обязанности корреспондирует предусмотренное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг, иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Поступившее обращение от организатора добровольческой деятельности было рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и по существу дан ответ, в котором указывалось, что взаимодействие с волонтерскими (добровольческими) организациями строится в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Участникам (добровольческой) деятельности оказывается организационная, информационная и методическая поддержка. Администрацией Арзгирского муниципального округа поддерживается инициатива Президента РФ В.В. Путина о проведении года Защитника Отечества. На территории Арзгирского муниципального округа в течение 2025 года проводятся мероприятия, посвященные Году защитника Отечества. По возникшим вопросам можно обратиться к заместителю главы администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из содержания ответа администрации, подписанного главой администрации решение по существу обращения не выносилось, лишь представлена информация о соблюдении и реализации мероприятий, посвященных Году Защитников Отечества.

Также Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета "Победа", утвержденным Президентом Российской Федерации 09 марта 2025 г. № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что сообщение, направленное ДД.ММ.ГГГГ ФИО в адрес администрации Арзгирского МО СК и главы администрации округа с приложениями к нему, является исходя из его содержания предложением по смыслу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", рассмотрено в порядке и в сроки, установленные данным федеральным законом, доказательств выбора ФИО способа его подачи в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не имеется.

Ответ на обращение ФИО был направлен ДД.ММ.ГГГГ по адресу электронной почты, указанному в обращении, и посредством Единого портала, что подтверждается скриншотом страницы почтового сервиса, представленным в дело, и ответом на обращение ФИО (л.д. 91-100).

Таким образом, обращение административного истца рассмотрено административными ответчиками в порядке и в сроки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2006№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», тем самым незаконного бездействия ими не допущено. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлены.

Кроме этого, обращаясь в орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № 1425 как организатор добровольческой деятельности, заявитель действует не в собственных интересах, а в интересах как благотворительных организаций, так и благотворителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, нарушение прав истца, иных лиц административным истцом не доказано.

Действующим законодательством РФ, в том числе постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425, Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утв. Президентом РФ 16.01.2019 № Пр-38ГС и протоколом заседание Российского организационного комитета "Победа" от 15 января 2025 года, на которые ссылается административный истец, а так же Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 28.06.1995 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", не предусмотрено норм на право обращения гражданина РФ в суд в интересах благотворительных или молодежных общественных объединений или в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что права административного истца не нарушены никакими решениями, бездействием административных ответчиков, ввиду чего в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО к главе администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

<данные изъяты>