Решение № 2-1009/2017 2-1009/2017 ~ М-1017/2017 М-1017/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-1009/2017

Дело № 2-1009/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 26 декабря 2017 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Дементьевой В.Б.,

при секретаре Михотиной И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о внесении изменений в похозяйственную книгу о наличии у гражданина права на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

С 1976 года он вместе со своей семьей проживает в квартире по адресу: <адрес>. В 1976 году ему был предоставлен земельный участок под строительство сараев в с. Ухтинка. Председатель Бессоновского сельсовета Ш.И.Т. разрешил строительство сараев. В этом же году им была построена хозяйственная постройка согласно указанному разрешению.

В 1983 году ему был предоставлен земельный участок под строительство гаража в с. Ухтинка. В этом же году им был построен гараж.

Администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области были присвоены адреса хозяйственной постройки и гаражу.

Постройками он пользуется до настоящего времени.

Похозяйственные книги Администрации Бессоновского района содержат сведения о наличии у него квартиры, хозпостроек - сарая и гаража. Вместе с тем в них отсутствуют записи о наличии у него земельных участков под хозяйственными постройками. Вместе с тем записи за 1990-1996 годы свидетельствовали о наличии у него земли.

В выдаче ему выписки из похозяйственной книги о наличии в постоянном бессрочном пользовании земельных участков под сараем и гаражом отказано.

Просит суд обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственные книги, указав, что за ним с 1986 года имеется два земельных участка площадью 45 кв.м. и 38 кв.м., расположенные в с. Ухтинка Бессоновского района Пензенской области.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что он работал в ПМК-103. В связи с трудовыми правоотношениями ему была предоставлена квартира по <адрес>, после чего в порядке улучшения жилищных условий предоставили 3-х комнатную квартиру по <адрес>. В период проживания по <адрес> в 1976 году по заявлению жителей данной улицы разрешили строительство сараев, выделили для этого земельные участки. Он построил сарай, которому в настоящее время присвоен адрес <адрес>. В 1983 году в связи с приобретением автомашины он обратился в Бессоновский райисполком с заявлением о разрешении строительства гаража. Отдел по делам строительства и архитектуры дал такое разрешение, предоставил план гаража с привязкой к месту его строительства. На указанном ему месте он в 1984 году построил гараж, которому в настоящее время присвоен адрес <адрес>. Размер площади земельного участка под гаражом составляет 38 кв.м., под сараем 45 кв.м.

Представитель ответчика - администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации Бессоновского сельсовета и вынесении решения на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика - Администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Выслушав истца ФИО1, изучив письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. N 16-П, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость.

В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы, законодатель обеспечивал гражданам по их выбору возможность продолжать пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае, исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что 17 сентября 1976 года ФИО1 и другие граждане обратились к председателю Бессоновского сельского совета с заявлением о разрешении на строительство сараев. В этом же году такое разрешение было получено. Данный факт подтверждается представленным суду заявлением с визой на нем председателя сельского совета «разрешаю» и с привязкой места строительства гаражей по отношению к зданию котельной ПМК-103 - на расстоянии 15 метров от данного здания. В 1983 году истец обратился в Бессоновский райисполком с заявлением о разрешении строительства гаража. 12 августа 1983 года такое разрешение ему было выдано, что подтверждается представленным суду ответом отдела по делам строительства и архитектуры Бессоновского райисполкома. Из данного ответа следует, что ФИО1 разрешено строительство гаража согласно прилагаемой схемы. Схема содержит привязку места строительства гаража по отношению к зданию котельной и другим гаражам, в том числе гаражу С.

Вышеуказанные хозяйственные постройки истцом были возведены и существуют до настоящего времени, что подтверждается данными технических паспортов, схемами расположения земельного участка под данными постройками на кадастровом плане территории. Из содержания указанных документов следует, что построенные истцом сарай и гараж расположены соответственно месту разрешенного ему строительства.

Факт возведения ФИО1 сарая в 1978 году и гаража - в 1984 году подтверждается также записями похозяйственных книг Администрации Бессоновского сельского совета 1986-1990 годы.

Согласно справкам Администрации Бессоновского сельского совета № 38 и № 39 от 16 мая 2017 года зданию гаража присвоен юридический адрес <адрес>, зданию сарая присвоен юридический адрес <адрес>.

Согласно техническому паспорту здания (хоз.постройка), выполненному по состоянию на 20 апреля 2017 года, на земельном участке по адресу <адрес> возведена постройка размером по внешним границам 3.90х9.50 кв.м.

Согласно техническому паспорту здания (гараж), выполненному по состоянию на 20 апреля 2017 года, на земельном участке по адресу <адрес> возведен гараж размером по внешним границам 5.40х6.30 кв.м. Земля под постройками относится к землям населенного пункта Бессоновского сельского совета. Правообладателем построек является истец.

Перечисленные доказательства подтверждают признание органами государственной власти Бессоновского района и Бессоновского сельского совета правомерности действий ФИО1 по строительству гаража и сарая. Такое признание выразилось, в том числе, и в присвоении им адреса.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также учитывая, что возведенные истцом сарай и хозяйственная постройка являются объектами недвижимости, тесно связанными с землей, суд приходит к выводу о том, что истец правомерно пользуется земельными участками под данными постройками: под хозяйственной постройкой с 1978 года, под гаражом с 1984 года.

До настоящего времени компетентными органами вопрос об изъятии указанных участков из пользования ФИО1 не ставился.

В настоящее время истец желает реализовать свое право по оформлению в собственность объектов недвижимости, но лишен возможности это сделать, поскольку в похозяйственных книгах не отражены сведения о предоставлении ему земельных участков под возведенные им постройки и об их размерах. Данное обстоятельство является нарушением прав ФИО1

При рассмотрении спора суд исходит из положений ст. 6 ФЗ-122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которой Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей, а также учитывает содержание ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие ЗК РФ», в соответствие с которой оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное бессрочное пользование пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии со ст. 25.2 ФЗ-122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок.

Согласно пункту 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

П. 12 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно п. 9.1 ст. 3 указанного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 7, 10 ст. 11 Закона РСФСР от 19.07.68 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги.

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Таким образом, внесение записей в похозяйственные книги за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда.

Выдачу органами власти разрешения ФИО1 на строительство спорных построек, что невозможно без предоставления под строительство земли, суд расценивает как предоставление истцу органами местного самоуправления в пределах своих полномочий земельных участков для расположения на них своих построек в постоянное бессрочное пользование.

В судебном заседании бесспорно установлено, что истец ФИО1 фактически пользуется земельными участками под хозяйственной постройкой и гаражом площадью 38 кв.м. 45 кв.м., что подтверждается схемой расположения данных земельных участков с определением их координат.

Вины ФИО1 в том, что администрация сельсовета ненадлежащим образом вела учет земельных участков, не имеется, так как обязанность по учету находящихся в пользовании граждан земельных участков была возложена законодателем на сельские советы.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Определяя период, с которого у истца в бессрочном пользовании находились спорные земельные участки, суд рассматривает дело в пределах заявленных требований и считает, что данные земельные участки находились в его пользовании с 1986 года, что не ущемляет его прав с учетом фактического предоставления ему участков под строительство сарая и гаража в 19776 и 1983 годах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области внести в похозяйственные книгизапись о наличии у ФИО1 с 1986 года по настоящее время двух земельных участков площадью 45 кв.м. и 38 кв.м., расположенные в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца.

Судья В.Б. Дементьева