Решение № 2-116/2021 2-116/2021(2-823/2020;)~М-755/2020 2-823/2020 М-755/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-116/2021

Дело №2-116/2021

УИД: 61RS0048-01-2020-001551-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года пос. ОрловскийОрловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Бабкиной П.А.,

представителя ответчика МБДОУ детский сад №2 «Колосок» ФИО1,

представителя ответчика администрации Орловского района Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.02.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №2 «Колосок», администрации Орловского района Ростовской области, третьим лицам на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований Управлению образования Орловского района, МБУЗ «Центральная районная больница» Орловского района Администрации Орловского района Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в суд с указанным выше иском, обоснованным его следующим.

Прокуратурой района во исполнение требований приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», приказа прокурора области от 09.08.2017 № 87 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в дошкольных образовательных организациях Орловского района. В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБДОУ детский сад № 2 «Колосок» <адрес> соблюдается не в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что между МБДОУ детский сад № 2 «Колосок» <адрес> и МБУЗ «ЦРБ» Орловского района заключен договор от 18.12.2019 по безвозмездному оказанию медицинских услуг, согласно которому медицинская помощь оказывается несовершеннолетним, посещающих дошкольную образовательную организацию, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в число которых входит обязанность МБДОУ детский сад № 2 «Колосок» <адрес> создать необходимые условия для оказания медицинской помощи в соответствии с действующими нормами.

Между МБДОУ детский сад № 2 «Колосок» <адрес> (ссудодатель) и МБУЗ «ЦРБ» Орловского района (ссудополучатель) 25.06.2019 заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орловского района, согласно которому ссудодатель с согласия Комитета по имуществу Орловского района, являющегося представителем собственника, передаваемого в безвозмездное пользование имущества на неопределенный срок передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование находящееся в муниципальной собственности Орловского района и принадлежащее ссудодателю на праве оперативного управления нежилые помещения, находящиеся в здании детского сада по адресу: <адрес>, для организации и оказания медико-санитарной помощи детям.

Однако, законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Так, в медицинском кабинете МБДОУ детский сад № 2 «Колосок» п. Орловский отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Орловского района обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

Согласно ст.ст.20,41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч.1 ст.54. Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право в том числе, на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В силу пунктов 4-10 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее – обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Требованиями ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом дошкольной образовательной организацией учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Орловский район», именуемое в дальнейшем «Учредитель»; полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции управление образования Орловского района, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Учредителя.

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 57 Устава муниципального образования «Орловский район», к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства обязанность по устранению выявленных городской прокуратурой нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБДОУ детский сад № 2 «Колосок» <адрес>, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье воспитанников дошкольной образовательной организации, на Управление образования Орловского района, наделенное полномочиями учредителя.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, воспитанников данной образовательной организации.

В соответствии с ч.1, 2 ст.150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Протокольным определением суда 11 февраля 2021 года приняты к производству измененные исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ прокурора Орловского района. К участию в деле привлечены: в качестве соответчика – Администрация Орловского района Ростовской области, в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований – Управление образования Орловского района. Исключены требования возложение обязанности по укомплектованию медицинского кабинета на МБУЗ «Центральная районная больница» Орловского района.

С учетом измененных исковых требований прокурор района просит суд:

Обязать Администрацию Орловского района обеспечить финансирование оснащения медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колосок» медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н, в срок в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ детский сад № 2 «Колосок», путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма ( 1 комплект), аппарат Рота с таблицей ФИО3 (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ширма медицинская (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс малый (1 шт.), бикс большой (1 шт.).

В судебном заседании помощник прокурор Орловского района Ростовской области Бабкина П.А. исковые требования, с учетом изменений, поддерживала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Не возражала против удовлетворения ходатайства, представителя ответчика администрации Орловского района Ростовской области о предоставлении срока исполнения решения до 31.12.2021 года.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №2 «Колосок» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Орловского района Ростовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала полностью. В связи с отсутствием необходимых денежных средств, которые не были включены в муниципальное задание для МБДОУ Детский сад №2 «Колосок», а также не заложены в бюджет Орловского района на текущий год, ходатайствовала предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021 года.

Представители третьих лиц - Управление образования Орловского района, МБУЗ «Центральная районная больница» Орловского района в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч.1).

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (ч.2). При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3).

Как указано в абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска, представителями ответчиков, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и других лиц.

Принимая во внимание, что представители ответчиков иск признали в полном объеме, а суд признание иска принял, согласно с ч.3 ст.173 ГПК РФ суд, не рассматривая, спора по существу, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, учитывая их признание ответчиком, а также на основании требований закона.

Руководствуясь ст.ст.39,173,194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области в срок до 31.12.2021 года обеспечить финансирование оснащения медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колосок» п. Орловский медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ детский сад № 2 «Колосок», путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), аппарат Рота с таблицей ФИО3 (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ширма медицинская (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс малый (1 шт.), бикс большой (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2021 года.