Решение № 2А-2903/2018 2А-2903/2018~М-2264/2018 М-2264/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-2903/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года г. Самара

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Кривошеевой О.Н.,

при секретаре Матюшкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2903/18 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, мотивировав требования следующим. Истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 304 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается кадастровым паспортом и выпиской Управления Росреестра по Самарской области. В процессе межевания площадь земельного участка истца составила 603 кв.м., то есть на 299 кв.м, больше, чем в собственности у истца и ООО «Землеустроительная компания Горжилпроект» была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой истец обратился к ответчику с заявлением № об осуществлении перераспределения данного земельного участка с последующим заключением соглашения о перераспределении земельных участков и выкупе за плату увеличения площади данного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу истца на данные 299 кв.м. Распоряжением ответчика № истцу утверждена названная схема расположения земельного участка и в соответствии с необходимыми документами был образован и осуществлен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании данного распоряжения, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2018 года. Истец во исполнение данного распоряжения и с целью заключения соглашения о перераспределении предоставил ответчику указанную выписку и заключение кадастрового инженера ООО «Земелеустроительной компании Горжилпроект» № о том, что границами перераспределяемого земельного участка служат границы соседних участков с кадастровыми номерами, границы которых внесены в ЕГРН, а также фактические границы с соседним земельным участком №1 а и с красными линиями земель общего пользования со стороны Волжского шоссе г. Самары. Таким образом, площадь перераспределяемого участка из земель государственной не разграниченной собственности составляет 299 кв.м. и образование самостоятельного участка - 300 кв.м, в данной территориальной зоне Ж-2 недопустимо, вследствие чего и была изготовлена вышеназванная схема, которая впоследствии утверждена. Все требования к образованию участков выполнены. Однако впоследствии Распоряжением ответчика от 16.04.2018 года №РД-494 отказано в заключении соглашения о перераспределения земельных участков и им же отменено Распоряжение ответчика № РД-2626» Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», на основании того, что образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно в качестве самостоятельного путем увеличения до минимальной площади, установленной градостроительным регламентом Правил застройки и землепользования в городе Самаре, с чем, истец не согласен и вынужден обратиться в суд. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Условия о том, что образуемый в результате перераспределения земельный участок при этом не должен быть менее установленного предельного минимального размера земельных участков, приведенные в иске статьи, по мнению истца, не содержат. Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого распоряжения административного ответчика не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, истец приходит к выводу, что требования административного истца о признании распоряжения незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению. Просит признать незаконным распоряжение административного ответчика № РД-494 от 16.04.2018 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Обязать административного ответчика оформить и заключить соглашение о перераспределении земельных участков на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в предусмотренный законодательством РФ, срок (л.д.3-5).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснив, что у Департамента градостроительства г.о. Самара отсутствуют основания для отказа истцу в выкупе спорного земельного участка путем перераспределения имеющегося в собственности истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика – по доверенности ФИО3 возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях по делу, пояснив, что распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принято в соответствии с нормами закона.

Представитель ФКП Росреестра по Самарской области, привлеченный к участию в дела в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 304,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 03.11.2016г. (л.д. 7)

13.09.2017г. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением № СП-9/4724 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и, в последующем, заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. 7а)

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.12.2017 года № РД-2626, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, в пределах территории зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) по Карте правого зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, расположенного по адресу: <адрес> Площадь образуемого земельного участка 603,00 кв.м., в том числе: 304 кв.м. – земельный участок с кадастровым номером № находящийся в собственности ФИО1, 299 кв.м - земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу ФИО1 (л.д. 8)

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.04.2018г. № РД-494, отменено Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.12.2017 года № РД-2626 и ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности, на основании ст. 11.9 ЗК РФ (пп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ), со ссылкой на то, что образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможна в качестве самостоятельного, путем увеличения площади до минимальной площади, установленной градостроительным регламентом Правил застройки и землепользования в г. Самаре (л.д. 13).

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе прочего, относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Между тем, применительно к указанным требованиям препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является тот случай, что в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ)

Поскольку в рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствуют, отказ в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, равно как и ссылка на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ являются неправомерными.

Согласно представленному истцом заключению кадастрового инженера от 27.03.2018г., в результате проведенных работ на земельном участке ФИО1 по адресу: <адрес> выявлено, что границы указанного земельного участка не совпадают с фактическими границами участка. Часть земельного участка не оформлена в соответствии с действующим законодательством. Согласно ЗК РФ, имеется возможность «дооформить» неоформленные части земельных участков путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан. Границы земельного участка определялись с учетом сведений из ЕГРН и сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара. Границами перераспределяемого участка служат границы соседних участков с кадастровыми номерами № фактические границы с соседним земельном участком № 1а и красные линии земли общего пользования со стороны Волжское шоссе. Таким образом, площадь перераспределяемого участка из земель государственной разграниченной собственности составляет 299 кв.м., данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. Минимальный размер земельного участка в территориальной зоне Ж-2 составляет 300 кв.м. Из вышеизложенного следует, что образование самостоятельного участка не допустимо (л.д. 35)

В ходе рассмотрения дела по существу представителем административного истца ФИО2 заявлено ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы с постановкой перед экспертом следующего вопроса: Возможно ли образовать самостоятельный земельный участок, площадью 300 кв.м., кадастровый номер № в координатах точек Х и У, согласно плану границ, изготовленному ООО «Землеустроительная компания Горжилпрект» на площадь 299 кв.м. (л.д.30), прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № площадью 304 кв.м., принадлежащему ФИО1 на праве собственности? (л.д. 89-90)

Согласно заключению эксперта № 2018/384 от 15.10.2018г., выполненному на основании определения суда ООО «Федеральная лаборатория судебной экспертизы», образовать самостоятельный участок площадью 300 кв. метров, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № путем увеличения перераспределяемой площади 299 кв. метров до минимального размера земельного участка нельзя по следующим основаниям: Так как причиной отказа является земельный участок, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «земельные участки (территории) общего пользования» до границ которого появилась возможность создать самостоятельный земельный участок площадью 300 кв. метров, границами которого будет являться северная межа данного земельного участка, которая является красной линией по Волжскому шоссе. Между тем, юридического основания для прохождения красной линии посредством заданных координат не имеется, поскольку документ, устанавливающий местоположение красной линии путем заданных координат органом местного самоуправления г.о.Самары не утверждался. На период образования земельного участка с кадастровым номером № границы по северной меже не уточнялись и взяты координаты красной линии периода 2009 года. Департамент градостроительства г.о.Самара при создании информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществил сканирование нанесённой вручную на бумажный планшет информации без проверки точности изображения объектов на планшете, что могло привести к некорректному нанесению красных линий, которая была нанесена вручную на сканированный планшет. Толщина линии, нанесённой ручкой, составляет, как минимум 1 мм, следовательно, точность определения положения красной линии на местности с учётом масштаба плана составляет 0,5 метра. Поэтому на всех перечисленных выше планах, которые были исследованы в процессе экспертизы, красная линия меняет своё местоположение, а так как она не утверждена, ее можно считать условной, нанесённой с погрешностью на материале, послужившим исходным для формирования электронной карты. Земельный участок площадью 299 кв. метров, который должен быть сформирован как самостоятельный, за счет земельного участка площадью 7 кв. метров до минимального размера 300 кв. метров образоваться не может, так как 7 кв. метров образовались в результате погрешности при разработке красных линий и сканирования планшета в информационную систему обеспечения, что дало смещение на 0,73 метра по точкам 2-9. При визуальном сравнении плана № 3, изготовленного в процессе экспертизы и выкопировки из информационной системы градостроительной деятельности по местоположению относительно дома, это разные красные линии. Одна пересекает жилой дом, а другая нанесена ниже жилого дома, что подтверждает некорректность проведённой красной линии. Следовательно, границы земельного участка с кадастровым номером № по северной меже, проходящие по красной линии, не могут является препятствием для оформления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 603 кв. метра, в состав которого входит перераспределяемый земельный участок площадью 299 кв. метров. Кроме того, при образовании земельного участка площадью 300 кв. метров с видом разрешенного использования под малоэтажную застройку, при строительстве необходимо руководствоваться СНиП 30-102-99. Строительство объекта на земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным планом земельного участка, в котором указываются минимальные отступы от границ земельного участка до объектов капитального строительства на основании принятого органом местного самоуправления градостроительного регламента. На перераспределяемом земельном участке площадью 299 кв. метров расположена газовая труба, которая обслуживает жилой дом земельного участка с кадастровым номером №. Обременение от оси трубы составляет 2 метра в разные стороны, где запрещено строительство жилого дома. На участке с кадастровым номером № расположен колодец с питьевой водой, минимальное расстояние от колодца до объекта застройки 8 метров. Таким образом, площадь застройки с учетом градостроительных норм и обременений застройщик может себе позволить в размере 62 кв. метров, что составляет порядка 20% от площади земельного участка 300 кв. метров при норме 30%. Таким образом, даже дом минимального размера на перераспределяемом земельном участке нельзя построить. В результате, образование самостоятельного земельного участка площадью 300 кв. метров приведёт к невозможности размещения жилого дома минимального размера и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Таким образом, не допускается образование самостоятельного земельного участка, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Суд считает, что вышеуказанное экспертное заключение соответствует требованиям, предъявляемым к письменным доказательствам (ст. ст. 55, 71 ГПК РФ). Выводы эксперта, изложенные в судебном заключении, носят последовательный характер, суд принимает данное заключение эксперта, полагает, что не доверять указанному заключению у суда нет оснований, как нет оснований для назначения повторной экспертизы, данное экспертное заключение не опровергнуто стороной ответчика.

Согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, спорный земельный участок, площадью 603 кв.м., к землям лесного фонда, а также к лесным участкам на землях иных категорий, не относится (л.д. 52)

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 14.06.2018г., земельный участок, площадью 603,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61. Наличие ограничений в пользовании объекта - охранная зона газопровода, ЛЭП. Земельный участок не принадлежит к территории общего пользования (л.д. 24-25).

Из сообщения ФКП Росреестра по Самарской области от 14.,6.2018г. следует, что при внесении в Единый государственный реестра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 603,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с представленным каталогом координат, выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами смежного земельного участка с кадастровым номером: № (земельный участок площадью 603 кв.м. с учетом земельного участка, площадью 304 кв.м., являющегося собственностью истца ФИО1), расположенного по адресу: <адрес> с площадью 603,00 кв.м., правообладатель отсутствует Представленная информация актуальна по состоянию на 21.06.2018г. (л.д. 22).

Суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что образовать самостоятельный участок площадью 300 кв. метров, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № путем увеличения перераспределяемой площади 299 кв. метров до минимального размера земельного участка невозможно по причинам, указанным в заключении эксперта № 2018/384 от 15.10.2018г. ООО «Федеральная лаборатория судебной экспертизы».

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела по существу не нашли подтверждение обстоятельства, положенные в основу оспариваемого распоряжения административного ответчика, основания для отказа истцу в перераспределении земельных участков также отсутствуют, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 о признании распоряжения незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, удовлетворить частично.

Признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.04.2018г. № РД-494 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 299 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка площадь 299 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Указать Департаменту градостроительства г.о. Самара на необходимость сообщить суду об исполнении решения по административному делу № 2а-2903/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.11.2018 г.

Председательствующий: О.Н.Кривошеева