Решение № 12-7/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2019 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель № от 23.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель КЮА № от 23.11.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель КЮА № от 23.11.2018, и решение начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель СВГ от 26.12.2018 по делу № ввиду существенного нарушения процессуальных требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что самовольное перекрытие им пер. 2-я Линия без разрешительных документов материалами дела не подтверждается. Он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об АП, поскольку проходил реабилитацию в связи с травмой на производстве, причинившей тяжкий вред его здоровью, и по объективным причинам не мог получить почтовое уведомление. Временное ограждение – забор был установлен не им, а председателем уличного комитета на основании протокола решения общего собрания жителей пер. 2-я Линия, 12 более 10 лет назад. Он к установке данного ограждения никакого отношения не имеет. Что касается размещения на земельном участке строительных материалов, то им было получено соответствующее разрешение на их складирование на основании заявления в Администрацию города. Полагает, что при рассмотрении дела об АП в отношении него грубо нарушены как нормы материального и процессуального права, предусмотренные КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о его времени и месте, не явился, представил возражения против жалобы, согласно которым полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях. Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося представителя административного органа в порядке п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, допросив свидетелей БАГ и НТИ, проверив и изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Новошахтинского района по использованию и охране земель КЮА № от 23.11.2018 ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо исходило из того, что материалами проверки установлен факт самовольного занятия земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из административного материала следует, что 30.08.2018 сектором муниципального контроля Администрации города Новошахтинска проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении ФИО1.

В результате данной проверки установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> (земельный участок площадью 850 кв.м. огорожен, границы его установлены в соответствии с действующим законодательством и площадь его уточнена в результате землеустроительных работ).

В ходе проведения проверки выявлено перекрытие гр. ФИО1 переулка 2-я Линия без разрешительных документов и использование земельного участка между земельными участками по <адрес>, а также части земель общего пользования между железнодорожным полотном и земельными участками по <адрес> для размещения крупногабаритного строительного материала (фундаментные блоки, опоры, кольца для колодца, плиты, камень, лестничные пролеты, кирпич, столбы, плиты), двух бытовых вагончиков, 3-х полуприцепов грузовых автомобилей, металлической печки. Данная территория вымощена плитами, а согласно выкопировке из плана г. Новошахтинска и общедоступного интернет-сервиса «Публичная кадастровая карта» проезд между земельными участками по <адрес>, а также территория между железнодорожным полотном и земельными участками по <адрес> свободен и находится в общем пользовании. В ходе обмера вышеуказанной территории выяснилось, что площадь данной территории составляет 3504,64 кв.м.

Таким образом, земельный участок, расположенный на границе двух кадастровых кварталов № по адресу: Ростовская обл., г. Новошахтинск, между домами <адрес>, площадью 3504,64 кв.м., самовольно занят ФИО1 за счет земель общего пользования и используется в личных целях для размещения крупногабаритного строительного материала, двух бытовых вагончиков, 3-х полуприцепов грузовых автомобилей, металлической печки. Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на вышеуказанный земельный участок отсутствуют и ФИО1 не предоставлены.Т.е. земельный участок, расположенный на границе двух кадастровых кварталов № по адресу: Ростовская обл., г. Новошахтинск, между домами <адрес>, площадью 3504,64 кв.м., используется ФИО1, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. 26 Земельного кодекса РФ, ч. 4, 5, 6 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ (право собственности, аренда земельных участков, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное пользование земельными участками), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами. Такими документами являются выписка из ЕГРН, удостоверяющая государственную регистрацию возникновения и перехода прав на недвижимость, либо зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка, которые выдаются правообладателю, арендатору земельного участка. В соответствии со ст. 28 Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный на границе двух кадастровых кварталов № по адресу: Ростовская обл., г. Новошахтинск, между домами <адрес>, площадью 3504,64 кв.м., используется ФИО1, который не имеет предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на использование указанного земельного участка.

Следовательно, проведенной проверкой выявлен факт нарушения ФИО1 ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, образующий состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается актом проверки № от 30.08.2018, фототаблицей к акту от 29.08.2018, актом обмера площади земельного участка от 29.08.2018, распоряжением от 24.07.2018 № о проведении внеплановой выездной проверки физического лица, обращением гр. ГАВ от 13.06.2018, копией постановления о назначении административного наказания № от 29.05.2018, объяснениями ГЛН, ФТВ, копией решения Новошахтинского районного суда от 24.07.2018, которым установлен факт перекрытия ФИО1 доступа земли общего пользования на городской территории по <адрес>, путем установки металлических ворот, чем препятствует проходу граждан, что запрещено делать на территории г. Новошахтинска, и иными материалами дела об административном правонарушении.

ФИО1, не оспаривая факт размещения на спорном земельном участке строительных материалов, принадлежащих ему, представил суду разрешение № от 05.03.2018, выданное МКУ «Управление городского хозяйства» г. Новошахтинска, на складирование строительных материалов: песка, щебня, плит, труб, камня на придомовой территории по адресу: <адрес> на срок до 05.08.2018, с продлением указанного срока до 05.11.2018. Аналогичное разрешение выдано МКУ «УГХ» ФИО1 за № от 12.12.2018 на срок 6 месяцев.

Вместе с тем данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку из приведенного постановления о назначении административного наказания № от 29.05.2018, и решения Новошахтинского районного суда от 24.07.2018 следует, что ФИО1 не только складирует на придомовой территории строительные материалы, но и установил перекрытие переулка 2-я Линия без разрешительных документов и использует земельный участок между земельными участками по <адрес>

Допрошенные судом свидетели БАГ и НТИ показали, что в соответствии с протоколом собрания жильцов по <адрес> от 04.04.2006 было принято решение о вывозе мусора с балки от переулка 2-я Линия до пер. Пожарского, а также об установке ограждения между домами <адрес> этом ФИО1 взял на себя обязательство по вывозу мусора, а председатель уличного комитета ПВ, которая умерла два года назад, организовала сбор денежных средств на установку ограждения и найм рабочей бригады по возведению указанного ограждения.

Суд не может принять во внимание показания указанных свидетелей, поскольку они противоречат материалам дела об АП. Так, в постановлении о назначении административного наказания № от 29.05.2018 указано, что именно ФИО1 произвел перекрытие доступа земли общего пользования на городской территории путем установления металлических ворот, ранее ФИО1 было выдано предписание по устранению данного нарушения, которое он не выполнил. Из решения Новошахтинского районного суда от 24.07.2018 также следует, что постановлением Административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска от 18.03.2018 ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона РО «Об административных правонарушениях» за установку металлических ворот на спорном земельном участке. Суд обращает внимание, что показаниям указанных свидетелей была дана аналогичная оценка в решении суда от 24.07.2018.

При таком положении суд не может согласиться как с показаниями свидетелей БАГ и НТИ, так и с доводами заявителя жалобы, о его невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Принятое начальником Новошахтинского отдела Управления Росреестра по РО по жалобе ФИО1 решение от 26.12.2018 содержит те же самые доводы, которые изложены в постановлении от 23.11.2018, и доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Должностным лицом назначено административное наказание ФИО1 в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствуют событие и состав вменяемого административного правонарушения, основаны на неверном толковании закона и не могут в силу этого быть приняты судом во внимание.

Нарушений процессуальных прав ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. С учетом положений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 суд приходит к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об АП.

Таким образом, судом не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель № от 23.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, и решение начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель СВГ от 26.12.2018 по делу №, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Меликян