Постановление № 5-63/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-63/2019

Дело № 5-63/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 27 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием законного представителя МУП ЖКХ «Быт-Сервис» ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении

Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Октябрьское городское поселение» (МУП ЖКХ «Быт-Сервис»), юридический адрес: <адрес> №

У С Т А Н О В И Л:

При проведении ДД.ММ.ГГГГ планового (рейдового) мероприятия Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 200 м юго-западнее здания магазина по <адрес>, на южной окраине <адрес> Ульяновской области выявлена порча земель в период с 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ в результате нарушения МУП ЖКХ «Быт-Сервис» нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (допустило попадание ЖКО из канализационных сетей на земельный участок, что в свою очередь повлекло за собой попадание в почву загрязняющих веществ и вызвало загрязнение земельного участка площадью 174 кв.м).

В судебном заседании законный представитель МУП ЖКХ «Быт-Сервис» его директор ФИО1, не оспаривая вину юридического лица в совершении правонарушения, пояснил, что директором МУП ЖКХ «Быт-Сервис» он был назначен с ДД.ММ.ГГГГ. Разрыв трассы канализационного коллектора и разлив фекальных вод на подведомственной территории произошел не менее 5 лет назад. Все это время последствия аварии не устранялись. Он поднял вопрос об устранении последствий аварии перед руководством МО «<адрес>», провел переговоры с УМУП «Ульяновскводоканал», заключил соответствующие договоры, вследствие чего были предприняты меры по устранению аварии.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, допрошенная по правилам допроса свидетеля, пояснила, что проверка проводилась на основании поступившего в Управление обращения Депутата Законодательного собрания Ульяновской области ФИО3 по вопросу прорыва канализационной трубы и загрязнения земельного участка поле, прилегающего к <адрес> Ульяновской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Пунктом 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п.8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ № порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требуют введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Таким образом, порча земель характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель и представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Нарушение естественного состава почвы носит характер порчи почвы.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области на основании поступившего в Управление обращения Депутата Законодательного собрания Ульяновской области ФИО5 по вопросу прорыва канализационной трубы и загрязнения земельного участка поле, прилегающего к <адрес> Ульяновской области.

Приказом руководителя Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, была сформирована заявка на отбор проб почвы и отходов на указанном земельном участке.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка установлено, что на территорию земельного участка с кадастровым номером № расположенного в 200 м юго-западнее здания магазина по <адрес>, на южной окраине <адрес>, вытекают канализационные стоки, ощущался стойкий, неприятный запах отходов. Указанные нарушения зафиксированы соответствующим актом и фототаблицей. Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы почвы и отхода (жидкие коммунальные отходы).

Согласно результатам экоаналитического сопровождения рейдового мероприятия от 26.12.2018 №1407, протоколу результатов количественного химического анализа почв, протоколу результатов биотестирования в отобранных с земельного участка пробах почвы установлено превышение ПДК нитратов и ориентировочной допустимой концентрации нитратов, установленных гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2041-06,, в пробе №1 – в 4,1 раз, в пробе №2 – в 2,6 раза; отобранные пробы ЖКО относятся к IV классу опасности для окружающей среды.

Таким образом, собранными в ходе административного расследования доказательствами подтвердился составляющий объективную сторону правонарушения факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно сведениям, представленным МУ Администрация МО «Октябрьское сельское поселение» в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация инженерных, канализационных сетей (сетей водоотведения) и работа канализационно-насосной станции, расположенной <адрес>, осуществляется МУП ЖКХ «Быт-Сервис».

Из представленных Администрацией МО «<адрес>» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП ЖКХ «Быт-Сервис» согласно постановлению Администрации МО «<адрес>» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, договору № от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема-передачи объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принял в хозяйственное ведение муниципальное имущество МО «<адрес>» Ульяновской области, в том числе очистные сооружения и коллектор, протяженность 2896 м, здание КНС, общей площадью 25,6 кв.м, сеть канализационная, протяженность 2960,8 м.

Согласно Уставу МУП ЖКХ «Быт-Сервис», утвержденному постановлением из Администрации МО «<адрес>» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № одними из видов его деятельности является: сбор и очистка воды, включая сбор и очистку как питьевой, так и не питьевой воды; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; строительство и ремонт канализационных систем.

П.2.2.2 и п.2.2.4 договора №10 от 23.04.2015 о передаче муниципального недвижимого имущества и хозяйственное введение муниципального унитарного предприятия обязывают МУП ЖКХ «Быт-Сервис» обеспечивать надлежащее содержание закрепленного на праве хозяйственного ведения объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что МУП ЖКХ «Быт-Сервис» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП ЖКХ «Быт-Сервис» осуществляло деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области охраны земель, а именно допустило попадание ЖКО из канализационных сетей на земельный участок, расположенный в 200 м юго-западнее здания магазина по <адрес>, на южной окраине <адрес> Ульяновской области, что в свою очередь повлекло за собой попадание в почву загрязняющих веществ и вызвало загрязнение земельного участка площадью 174 кв.м.

Протоколом об административном правонарушении установлено время окончания правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, то есть даты составления протокола.

Исходя из официального толкования закона, данного в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В данном случае правонарушение окончено с момента его выявления административным органом, то есть 19.12.2018.

Находя совокупность исследованных доказательств достаточной, а виновность юридического лица установленной, суд квалифицирует его действия по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ – порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

При назначении наказания суд признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами совершение правонарушения впервые, принятие мер для устранения допущенного нарушения.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Учитывая, что совершено правонарушение, посягающее на охрану окружающей среды и природопользования, суд не находит оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Оснований для прекращения производства по делу по иным обстоятельствам суд также не находит.

Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить юридическому лицу предусмотренное санкцией статьи наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Октябрьское городское поселение» (МУП ЖКХ «Быт-Сервис»), юридический адрес: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Выплату штрафа производить согласно реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья С.В. Сайдяшев