Решение № 12-118/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 12-118/2024

УИД: 61RS0019-01-2024-002432-02

Дело № 12-118/2024


РЕШЕНИЕ

«17» мая 2024 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Завалишина И.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации города Новочеркасска № № от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии при Администрации города Новочеркасска № от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

С вынесенным постановлением ИП ФИО1 не согласился, обратившись с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить по малозначительности или направить на новое рассмотрение в административную комиссию.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, в тексте жалобы просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель Административной комиссии при Администрации <адрес> в суд не явились, представив материал административного дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Часть 1 с. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд установил, что постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 23.11.2023 г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Административной комиссией установлено, что <дата> главный специалист административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации Новочеркасска в отношении ИП ФИО1 составил протокол № о совершении указанного административного правонарушения.

При составлении протокола установлено, что при непосредственном обнаружении, <дата> в <данные изъяты>. по адресу: <адрес> ИП ФИО1 допустил нарушение, а именно: «Установка рекламных конструкций и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Администрации города «Авто», «Для отечественных и иностранных автомобилей», «Лукойл», чем нарушил п. 3 Главы 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022 г.

Постановлением административной комиссии при Администрации города Новочеркасска № от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Однако с вынесенным административным органом постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе участвовать в составлении протокола об административном правонарушении. Данному лицу, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, обеспечено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в том случае если оно извещено в установленном порядке о составлении протокола.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела и содержания протокола об административном правонарушении № следует, что протокол был составлен <дата> должностным лицом административного органа в ФИО4

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

На основании пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (в редакции, действующей на момент направления почтовой корреспонденции), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

В пункте 35 указанных Правил предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.

При исследовании представленного материала об административном правонарушении усматривается, что ИП ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № (направленное <дата>) в адрес ИП ФИО1 в отношении почтового отправления с уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, почтовое отправление до <дата> ожидало адресата в месте вручения, и было возвращено в адрес отправителя только <дата>.

При таких обстоятельствах на момент составления протокола об административном правонарушении в <адрес><дата> в <данные изъяты> у должностного лица Муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска отсутствовали сведения о том, что ИП ФИО1 надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку срок хранения почтового отправления № по состоянию на <дата> не истек.

Данные о том, что должностным лицом административного органа предпринимались попытки выяснить причины неявки для составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, и известить ИП ФИО1 иными способами, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что ИП ФИО1 не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение его прав, как лица привлекаемого к административной ответственности.

ИП ФИО1 не были обеспечены процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно положений п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями п. 31 указанных разъяснений, в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, в порядке, предусмотренном ст. 30.2. - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из доводов жалобы следует, что с копией постановления от <дата> заявитель ознакомился только <дата>, при этом подтверждается материалами дела, что копию постановления административной комиссии при Администрации города Новочеркасска № от <дата> ФИО1 не получал, в связи с чем, срок обжалования указанного постановления от <дата> подлежит восстановлению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению лицу его составившему для устранения недостатков.

При рассмотрения дела по настоящей жалобе судьей, такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, т.е. устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления и не может быть устранено при пересмотре дела по настоящей жалобе.

При вынесении <дата> постановления по делу об административном правонарушении и привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», изложенным обстоятельствам административным органом надлежащая правовая оценка не дана.

Вышеприведенные обстоятельства, связанные с составлением протокола об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении ИП ФИО1 о времени и месте совершения процессуальных действий, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет нарушение гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, несоблюдение должностным лицом, требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы, сроки давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» не истекли, материалы дела возврату на новое рассмотрение административной комиссией при Администрации города Новочеркасска, вынесшей постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление административной комиссии при Администрации города Новочеркасска № от <дата> по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», отменить.

Возвратить материалы в административную комиссию при Администрации города Новочеркасска на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Завалишина И.С.