Решение № 2-875/2018 2-875/2018~М-881/2018 М-881/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-875/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Шестаковой Т.А., с участием представителя истца – помощника прокурора г. Шелехова Сибгатулиной М.В., представителя ответчика Администрации Шелеховского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*., срок действия доверенности по *дата скрыта*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-875/2018 по исковому заявлению Прокурора г. Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения об обязании разработать лесохозяйственный регламент,

установил:

Прокурор г. Шелехова обратился в Шелеховский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование первоначального искового заявления и заявления об уточнении исковых требований от 25.07.2018., что прокуратурой города проведена проверка реализации полномочий, предусмотренных п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что до настоящего времени администрацией Шелеховского городского поселения не приняты меры к разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения в границах муниципального образования фактически имеются городские леса, которые расположены в территориальных зонах «Зона рекреационного назначения (Р-2)».

Из паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденного Главой Шелеховского городского поселения от 01 февраля 2018 года, следует, что общая площадь городских смешанных лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в Шелеховском городском поселении составляет 442, 7 га.

Согласно материалам лесоустройства 1992 г. в Шелеховском городском поселении 6 кварталов, на которых расположены городские леса. На земельные участки, на которых расположено 3 квартала городских лесов оформлено право муниципальной собственности и осуществлена постановка на кадастровый учет*номер скрыт*. В регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, на котором находится квартал городских лесов *дата скрыта* отказано Управлением Росреестра по Иркутской области. В отношении оставшихся 2-ух кварталов, на которых расположены городские леса соответствующая работа по оформлению права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет не проводилась.

Кроме того в нарушение требований части 1.1 ст. 84 ЛК РФ администрацией Шелеховского городского поселения в соответствии с требованиями лесного законодательства не организована разработка лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов расположенных в границах муниципального образования.

Прокурор г. Шелехова просит суд обязать администрацию Шелеховского городского поселения принять меры по разработке лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов в границах Шелеховского городского поселения, на которых расположены городские леса в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора г. Шелехова Сибгатулина М.В. в судебном заседании уточненные исковые требования от 25.07.2018. поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования от 25.07.2018. признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора г. Шелехова подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч. 1 ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Одним из принципов лесного законодательства является принцип использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п. 8 ст. 1 ЛК РФ).

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (Далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесой осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным, законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 35 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации в результате градостроительного зонирования могут определятьсяжилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной итранспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования,зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоныспециального назначения, зоны размещения военных объектов и иные видытерриториальных зон. В состав зон рекреационного. назначения могутвключаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами,скверами, парками, городскими садами и т.д.

Частью 1 статьи 6 ЛК РФ установлено, что леса располагаются; на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом «г» пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

Из материалов дела видно, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения в границах муниципального образования фактически имеются городские леса, которые расположены в территориальных зонах «Зона рекреационного назначения (Р-2)».

Из паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденного Главой Шелеховского городского поселения от 01 февраля 2018 года, следует, что общая площадь городских смешанных лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в Шелеховском городском поселении составляет 442, 7 га.

Согласно материалам лесоустройства 1992 г. в Шелеховском городском поселении 6 кварталов, на которых расположены городские леса. На земельные участки, на которых расположено 3 квартала городских лесов оформлено право муниципальной собственности и осуществлена постановка на кадастровый учет: *номер скрыт*, *номер скрыт*, *номер скрыт*. В регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, на котором находится квартал городских лесов *дата скрыта* отказано Управлением Росреестра по Иркутской области. В отношении оставшихся 2-ух кварталов, на которых расположены городские леса соответствующая работа по оформлению права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет не проводилась.

Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения. Аналогичные положения содержатся в п. 20 ч. 1 ст. 7 Устава города Шелехова.

Частями 1.1 ст. 84 ЛК РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с частью 3 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 67 ЛК РФ Приказом Рослеехоза от 12.12.2011 N 516 утверждена лесоустроительная инструкция (далее Лесоустроительная инструкция).

Пункт 3 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного Приказом Рослесхоза от 4 апреля 2012 года N 126, предусматривает, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 ЛК РФ; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков). Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается в т.ч. органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 84 ЛК РФ. Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (пункты 8, 9, 10 Состава лесохозяйственных регламентов).

Судом достоверно установлено, что администрацией Шелеховского городского поселения в соответствии с требованиями лесного законодательства не организована разработка лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов расположенных в границах муниципального образования.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела суду не было представлено доказательств устранения нарушений указанных в иске, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять меры по разработке лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов в границах Шелеховского городского поселения, на которых расположены городские леса.

Принимая во внимание, что ответчику необходимо провести подготовительные работы к реализации указанных мероприятий, суд считает разумным установить для этих целей годичный срок с момента вступления в законную силу судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 198 ГПК РФ суд,

решение:

Исковое заявление Прокурора г. Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Шелеховского городского поселения принять меры по разработке лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов в границах Шелеховского городского поселения, на которых расположены городские леса в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение месяца.

Судья: О.И. Плындина