Решение № 2А-4196/2024 2А-4196/2024~М-3728/2024 М-3728/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-4196/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего федерального судьи Землемеровой О.И.

При секретаре Маджирове Э.Б.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело <номер> по административному иску ФИО1 к ФИО5 об оспаривании решений органа местного самоуправления, обязании повторно рассмотреть заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к ФИО6 об оспаривании решений органа местного самоуправления, обязании повторно рассмотреть заявления.

В обоснование административного иска указала, что <дата> она обратилась в ФИО7 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: с условным номером <номер> площадью <...>.м., расположенного по адресу: <адрес> участок <номер>; с условным номером <номер> площадью <...>.м., расположенного по адресу: <адрес> участок <номер> для использования их в целях ведения огородничества. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в системе координат МСК 50, зона2, подготовленные кадастровым инженером. Решение ФИО8 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> № <номер> в предварительном согласовании предоставления участка <номер> и участка <номер> ФИО1 отказано на основании того, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах <адрес>, формирование земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования не допускается. Кроме того, дополнительным снованием для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельных участков ФИО1 Администрация указала на разработку схем расположения земельных участков с нарушением предусмотренных ст. 11.9ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которое заключается в нерациональном использовании земельных участков, а именно: возможно сформировать земельный участок большой площадью с видом разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (минимальная площадь <...>.м.) либо для индивидуального жилищного строительства (минимальная площадь 500кв.м.) для дальнейшего предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Считает решения незаконными, в связи с чем вынуждена была обратиться в суд.

В судебном заседании истец и ее представитель отсутствовали, извещены.

Представитель административного ответчика ФИО9 не явились, извещены. Представили письменный отзыв на иск, в котором указано, что считают принятые решения законными и обоснованными.

Административный ответчик – ФИО10, привлеченный к участию в деле судом, представитель не явился, извещен. Мнение по иску не представлено.

Третье лицо- ФИО11, представитель не явилась, извещено. Письменного мнения по иску не представлено.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, <дата> ФИО1 обратилась в Администрацию Раменского городского округа <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: с условным номером <номер> площадью <...>.м., расположенного по адресу: <адрес>,, участок <номер>; с условным номером <номер> площадью <...>.м., расположенного по адресу: <адрес> участок <номер> для использования их в целях ведения огородничества.

К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в системе координат МСК 50, зона2, подготовленные кадастровым инженером.

Решение ФИО12 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> № <номер> в предварительном согласовании предоставления участка <номер> и участка <номер> ФИО1 отказано на основании того, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах <адрес>, формирование земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования не допускается.

Кроме того, дополнительным снованием для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельных участков ФИО1 Администрация указала на разработку схем расположения земельных участков с нарушением предусмотренных ст. 11.9ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которое заключается в нерациональном использовании земельных участков, а именно: возможно сформировать земельный участок большой площадью с видом разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (минимальная площадь <...>.м.) либо для индивидуального жилищного строительства (минимальная площадь <...>.м.) для дальнейшего предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.п.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В ст. 85 ЗК РФ указано, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с генеральным планом Раменского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от <дата><номер>, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, в функциональной зоне Ж-2 –зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденных постановлением ФИО13 от <дата><номер>, образуемы земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-2- зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2 в составе основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид использования с ко<адрес>.1. «ведение огородничества», установлены предельные (минимальный и максимальный) размеры земельного участка для данного вида использования:<...>.м. соответственно.

Таким образом, образуемые административным истцом земельные участки полностью соответствуют административному регламенту, утвержденному документами территориального планирования.

Также административными ответчиками не указаны конкретные основания нерационального использования земельного участка., не указано в чем конкретно заключается нерациональное использование образуемого земельного участка.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> № <номер> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

На основании п.п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст.ст. 39.14 – 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В п.17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, как следует из оспариваемых решений ссылка на основании отказа, предусмотренные земельным законодательством, в решениях Администрации отсутствуют.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемые решения от <дата> по изложенному в них основанию не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых оно основано, документально не подтверждены.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи <адрес> от <дата><номер>-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на ФИО14 обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение ФИО15 от <дата> № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с условным номером <номер> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО1 от <дата>.

Обязать ФИО16 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным <номер> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества.

Признать незаконным решение ФИО17 от <дата><номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с условным номером <номер> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО1 от <дата>.

Обязать ФИО18 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным <номер> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья:

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.