Решение № 12-12/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 12-12/2024

Дело № 12-12/2024

УИД 13RS0018-01-2024-002099-49


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Ромоданово 16 июля 2024 года

Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Томилина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 310 от 30 мая 2024 года администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просит вышеуказанное постановление должностного лица от 30 мая 2024 года отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов указал, что администрацией района предприняты все зависящие от неё меры для исполнения решения суда. Администрация не была обеспечена денежными средствами из бюджета Республики Мордовия, необходимыми для осуществления государственного полномочия по обеспечению ФИО5 жилым помещением. Кроме того, о составлении протокола об административном правонарушении администрация района не была надлежащим образом уведомлена. При этом, в постановлении о назначении нового срока для исполнения в качестве должника указана – администрация Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, то есть иное юридическое лицо.

В судебное заседание представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не явился, представил в суд заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с указанием, что жалобу поддерживает в полном объёме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, слушание дела отложить не просила, представила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, потерпевший ФИО5 в судебное заседание также не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, слушание дела отложить не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту - СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ромодановским районным судом Республики Мордовия, о возложении на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанности предоставить ФИО5 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м, в срок до 1 июня 2015 года.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения 21 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ромодановскому району вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, от уплаты которого администрация освобождена определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 11 мая 2017 года.

5 апреля 2024 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 должнику установлен новый срок для исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа – до 15 мая 2024 года.

Между тем, как следует из вышеуказанного документа в качестве должника указана администрация Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, то есть иное юридическое лицо, с другим адресом местонахождения.

15 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО4 составлен акт совершения исполнительных действий, зафиксировавший факт неисполнения администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия требований исполнительного документа в установленный срок и 16 мая 2024 года в отношении указанного лица составлен протокол об административном правонарушении № 310 по части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и являющийся необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. В отсутствие привлекаемого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП Российской Федерации.

При этом, КоАП Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 16 мая 2024 года в отсутствие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия или её защитника.

При этом данные, свидетельствующие о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 16 мая 2024 года в 10 часов, отсутствуют, что не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации и является существенным нарушением требований КоАП Российской Федерации, что повлекло нарушение права привлекаемого лица на защиту.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов Республики Мордовия наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Согласно пункту 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия, финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Как следует из материалов дела соглашением между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 25 января 2024 года на 2024 год по Ромодановскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа были запланированы средства в сумме 8 567 460 рублей.

Согласно отчёту о расходах, в целях которых предоставлена субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по состоянию на 01 июля 2024 года объём субвенции, предусмотренной бюджету муниципального образования Республики Мордовия расходов, в целях осуществления которых предоставлена субвенция составляет 8 626 944 руб. 56 коп., указанная сумма поступила в бюджет муниципального образования и на отчётную дату реализована в полном объёме.

Администрацией Ромодановского района Республики Мордовия в 2024 году были предоставлены жилые помещения четырём лицам, относящимся к вышеуказанной категории детей, состоящих в списке, а именно: ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9

1 июля 2024 года распоряжением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия утверждён муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Ромодановскому району по состоянию на 1 июля 2024 г., состоящий из 58 человек, в котором ФИО5 значится под номером 1.

Также из материалов усматривается, что администрацией района неоднократно направлялись письма в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия с требованием о выделении соответствующих субвенций, необходимых для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответом на которые являлась ссылка на отсутствие дополнительного финансирования.

При этом, администрацией района предоставлялась информация судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения.

С учётом изложенного, прихожу к выводу, что в установленные судебным приставом сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, администрация района не была обеспечена денежными средствами из республиканского бюджета, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению ФИО5 жилым помещением.

Таким образом установлено, что администрацией района приняты все зависящие от неё меры для исполнения решения суда. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО5 жилого помещения у администрации района, не имелось.

Изложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии вины администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем вынесенное в отношении администрации района постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 30 мая 2024 года № 310, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина