Решение № 12-68/2024 5-491/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 12-68/2024

Мировой судья: Дудко Т.Г.

Дело №12-68/2024

(№5-491/2023 (72))

УИД 55MS0072-01-2023-002803-71


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

5 февраля 2024 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска ФИО1, при секретаре судебного заседания Баталовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка №67 в Октябрьском судебном районе в городе Омске 21 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №5-491/2023 (72), вынесенным 21.08.2023 исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в г.Омске – мировым судьей судебного участка №67 в Октябрьском судебном районе в г.Омске, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просила постановление отменить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы. В обоснование доводов указала, что не была уведомлена о наложении на нее административного штрафа постановлением должностного лица Государственной жилищной инспекции Омской области. Собственником квартиры №... с 07.04.2021 она не является. Кроме того мировым судьей о рассмотрении дела также извещена не была, оспариваемое постановление не получала. О наложении административного штрафа узнала в личном кабинете на портале Государственных услуг.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока обжалования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Указала, что квартиру, расположенную по адресу: г... она продала 07.04.2021. В настоящее время с 18.04.2023 состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: г.... Судебные извещения о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не получала. О вынесенных в отношении нее постановлениях не знала. Кроме того, она подала в Центральный районный суд г.Омска жалобу на постановление начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО4 от 28.02.2023 №1-406/Г, в соответствии с которым она привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, однако до настоящего времени жалоба не рассмотрена.

Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы ходатайства о восстановлении срока обжалования и жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО4 от 28.02.2023 №1-406/Г ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 18.04.2023. Отсрочка и рассрочка уплаты штрафа не предоставлялась.

Из части 1 статьи 32.2 КоАП РФ следует, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении №301 следует, что он был составлен 06.07.2023 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО2.

Согласно материалам дела ФИО2 уведомлялась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления соответствующего извещения по адресу: г....

Вместе с тем, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО2 не имела возможности получить указанное извещение.

Так, согласно копии договора купли-продажи недвижимого имущества б/н от 06.04.2021 квартира, расположенная по адресу: г...., находящаяся в долевой собственности ФИО5 и ФИО2 продана ФИО6. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 07.04.2021, о чем имеется соответствующая отметка.

Кроме того, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, по состоянию на 05.02.2024 квартира, расположенная по адресу: г...., принадлежит на праве собственности ФИО6 с 07.04.2021.

Исходя из сведений, содержащихся в паспорте гражданина Российской Федерации, ФИО2 в период с 23.11.2005 по 20.04.2021 состояла на регистрационном учете по адресу: г.Омск, ул. ..., в период с 28.04.2021 по 18.04.2023 – по адресу: г.Омск, ул. .... С 18.04.2023 ФИО2 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: ....

Таким образом, извещение направлено ФИО2 по адресу, по которому последняя не состоит на регистрационном учете и не проживает, что исключало возможность его получения. Такое извещение нельзя признать надлежащим.

Составленный должностным лицом 06.07.2023 в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении №301 (его копия), также направлен последней по адресу: ....

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

20.07.2023 мировому судье судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в г.Омске поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2.

Исходя из положений статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

20.07.2023 исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в г.Омске – мировой судья судебного участка №67 в Октябрьском судебном районе в г.Омске, установив, что рассмотрение указанного выше дела относится к его компетенции, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется, назначил судебное заседание на 21.08.2023.Как усматривается из материалов дела, мировым судей не истребованы сведения о регистрации ФИО2 по месту жительства.

При этом, возможность возвращения протокола для устранения недостатков утрачена. Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пункте 29.1 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5) при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном (юридическом или физическом) лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица или место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя), не уплатившего наложенный на него административный штраф.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно материалам дела постановление начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО4 от 28.02.2023 №1-406/Г обжаловано в установленном порядке не было и вступило 18.04.2023 в законную силу. В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО2 подтвердила, что до настоящего времени постановление от 28.02.2023 не отменено.

Таки образом, в период, когда ФИО2 должна была уплатить административный штраф, наложенный постановлением от 28.02.2023, последняя была зарегистрирована по адресу: ....

Законом Омской области от 18.12.2001 №323-ОЗ «О номерах и границах судебных участков мировых судей Омской области» (в редакции Закона Омской области от 28.04.2020 №2263-ОЗ), принятым постановлением Законодательного собрания Омской области от 04.12.2001 №329, утверждены номера и границы судебных участков мировых судей Омской области.

Указанный выше адрес регистрации ФИО2 относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка №77 в Первомайском судебном районе в г.Омске.

При таких обстоятельствах, настоящее дело об административном правонарушении 21.08.2023 рассмотрено исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в г.Омске – мировым судьей судебного участка №67 в Октябрьском судебном районе в г.Омске с нарушением правил территориальной подсудности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 №623-О-П и от 15.01.2009 №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Аналогичные положения содержатся в разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пункте 29.1 постановления от 24.03.2005 №5.

В судебном заседании установлено, что копия оспариваемого постановления была направлена ФИО2 по адресу: 644076, г.... заказным почтовым отправлением, возвращенным отправителю в связи с истечением срока хранения.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, судья полагает возможным признать причины пропуска срока обжалования постановления уважительными и удовлетворить ходатайство лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 о восстановлении срока обжалования постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в г.Омске – мирового судьи судебного участка №67 в Октябрьском судебном районе в г.Омске от 21.08.2023.

Допущенные нарушения требований действующего законодательства являются существенными, в связи с чем, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в г.Омске – мирового судьи судебного участка №67 в Октябрьском судебном районе в г.Омске от 21.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату спорных правоотношений) для данной категории дел, истек, направление дела на новое рассмотрение недопустимо, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО2 о восстановлении срока обжалования постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка №67 в Октябрьском судебном районе в городе Омске 21 августа 2023 года удовлетворить. Восстановить пропущенный процессуальный срок.

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №5-491/2023 (72), вынесенное 21 августа 2023 года исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске – мировым судьей судебного участка №67 в Октябрьском судебном районе в городе Омске, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу немедленно после вынесения.

Судья Н.А. Шлатгауэр