Постановление № 5-763/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-763/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калуга 19 августа 2019 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, решением малого Совета Калужского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении списка памятников истории и культуры области и принятии их на государственную охрану» утвержден список памятников истории и культуры Калужской области, в который вошел выявленный объект культурного наследия «Жилой дом, 3-я четв. XIX в.» (далее – Объект культурного наследия).

На основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 8 мая по ДД.ММ.ГГГГ управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области (далее - Управление) проведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта культурного наследия, расположенный по адресу: <адрес>, по результатам которого, установлено, что на юго-западном углу здания на уровне второго этажа расположена закрепленная на южном и западном фасадах объемная металлическая конструкция для размещения рекламной информации (5х2х2 м.). На уровне второго этажа западного фасада во всю длину фасада к стене дома прикреплена металлоконструкция для размещения рекламной информации. На западном фасаде здания, на уровне первого этажа, рядом с дверным проемом, установлен наружный блок бытового кондиционера «GENERAL CLIMAT». Блок установлен на металлических кронштейнах посредством крепления к стене болтами. На южном фасаде здания, на уровне первого этажа, установлен наружный блок бытового кондиционера «GREE». Блок установлен на металлических кронштейнах посредством крепления к стене болтами. Западный фасад первого этажа покрашен в светло-бежевый цвет. В результате указанных работ в значительной степени изменен внешний облик выявленного объекта культурного наследия, изменены его пространственно-объемные характеристики (металлоконструкцией), что повлекло за собой значительное искажение историко-культурного восприятия здания как объекта культурного наследия (памятника истории и архитектуры).

Вышеуказанные работы проведены без согласования с органом государственной власти уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Калужской области - управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области (далее - Управление).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежат на праве общей долевой собственности, доля в праве <данные изъяты>, нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ с материалом фотофиксации к нему, согласно которому собственники Объекта культурного наследия, в том числе собственником ФИО1 нарушены требования ст. 45, п. 2 ст. 47.2, пп. 3, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), ответственность за которые, предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его защитник – адвокат Рухов В.Н. вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ не признал, пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения были выявлены уполномоченными должностными лицами Управления при проведении проверок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ истек не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Кроме того протокол об административном правонарушении составлен в отношении ненадлежащего субъекта. В данном случае протокол об административном правонарушении должен был быть составлен в отношении ФИО1 как физического лица.

Должностное лицо Управления ФИО2 в судебном заседании просил признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Выслушав пояснения защитника Рухова В.Н., должностного лица ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В абзаце 4 преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно пп. 3, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Указание защитника Рухова В.Н. на то обстоятельство, что ИП ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ заслуживает внимание.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 23 Гражданского кодекса РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В то же время все иные правоотношения, в том числе правоотношения, возникающие в связи с приобретением прав собственности и пользования имуществом, регулируются правовыми нормами, относящимися к гражданам (физическим лицам).

Согласно ст. 24 Гражданского кодекса РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Следовательно, приобрести в собственность недвижимое имущество физическое лицо может исключительно в статусе физического лица, но не индивидуального предпринимателя.

В данном случае ФИО1 подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ как физическое лицо.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо допущенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ;

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного в соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по контролю за состоянием Объект культурного наследия;

- актом по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № с материалом фотофиксации к нему, согласно которому в результате мероприятий по контролю за состоянием Объекта культурного наследия установлены допущенные ФИО1 нарушения требований ст.45, п.2 ст. 47.2, пп. 3, 4 п. 1 ст. 47.3Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, и иными письменными материалами дела.

Утверждение защитника Рухова В.Н. об истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, являются ошибочными.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что западный фасад первого этажа Объекта культурного наследия покрашен в светло-бежевый цвет, что отчетливо видно на материале фотофиксации, приложенного к акту от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должностными лицами Управления уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, на момент проведения проверок: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-вп с материалом фотофиксации к нему; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № с материалом фотофиксации к нему факт проведения работ по покраске западного фасада первого этажа Объекта культурного наследия не установлен. Из приложенных к вышеназванным актам материалов фотофиксации следует, что западный фасад окрашен в иной цвет, чем на материале фотофиксации, приложенного к акту от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, можно сделать однозначный вывод, что работы по покраске западного фасада первого этажа Объекта культурного наследия были выполнены после проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, наличие: на юго-западном углу здания на уровне второго этажа объемной металлической конструкции для размещения рекламной информации; на уровне второго этажа западного фасада во всю длину фасада металлоконструкции для размещения рекламной информации; на западном фасаде здания, на уровне первого этажа, рядом с дверным проемом наружного блока бытового кондиционера; на южном фасаде здания, на уровне первого этажа наружного блока бытового кондиционера, зафиксировано в материалах фотофиксации, приложенных к актам: от ДД.ММ.ГГГГ №-вп и от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, за проведения указанных в данном абзаце работ, истек.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленного объекта культурного наследия, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств допущенных правонарушений, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признание совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1 позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает обоснованным и справедливым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: В.С. Белов

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 402801001, БИК 042908001, счет 40101810500000010001, КБК 73311690020020000140, наименование банка: Отделение Калуга г. Калуга

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).