Решение № 2-1351/2019 2-57/2020 2-57/2020(2-1351/2019;)~М-1443/2019 М-1443/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-1351/2019

Дело № 2-57(1)\20

64RS0034-01-2019-001726-06


Решение

Именем Российской Федерации

16.01.2020 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Ведерине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Саратовского муниципального района Саратовской области к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки

установил:

прокурор Саратовского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Саратовского муниципального района к ФИО1, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и просит признать недействительным договор купли - продажи земельного участка от 02.04.2019г. № 26, применить последствия недействительности сделки в виде двухсторонней реституции с восстановлением первоначального положения сторон.

В обоснование требований указано, что ФИО1 являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:32:012701:163, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Дубковское муниципальное образование, северная окраина п.Дубки на основании договора аренды земельного участка от 19.08.2010г. №2350, договоров замены сторон в обязательстве от 05.07.2014г., 24.03.2016г.. В границах данного земельного участка ФИО1 возведено нежилое здание, площадью 22,7 кв.м., право собственности на которое признано в судебном порядке. 02.04.2019г. в соответствии со ст.15, п.п. 6, п.2 ст. 39.3 ЗК РФ между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключен договор №26 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.Истец указывает, что выкупная стоимость земельного участка составила 7702,50 руб., то есть 15 % его кадастровой стоимости; площадь реализованного в пользу ФИО1 органом местного самоуправления земельного участка в 220 раз превышает площадь принадлежащего ответчику на праве собственности нежилого здания, расположенного на спорном земельном участке; земельный участок каким-либо образом для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости не используется. Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о ничтожности договора купли-продажи спорного земельного участка, поскольку площадь земельного участка несоразмерна расположенному на нем объекту недвижимости, договор купли-продажи заключен лишь с целью выкупа всего земельного участка по цене 15 % его стоимости под видом нахождения его под объектом недвижимости. Указанный договор купли - продажи земельного участка является недействительной сделкой и нарушает требования закона, при этом посягает на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц - бюджет муниципального образования, лишенного возможности получить в бюджет денежные средства от реализации данного земельного участка. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц, которые в результате заключения указанных сделок лишены права получить спорный земельный участок на каком-либо праве.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Ответчики, третье лицо явку своего представителя в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Статья 167 ГК РФ (п.п. 1, 2) предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что 19.08.2010г. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО2 был заключен договор аренды № 2350 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Дубковское муниципальное образование, северная окраина п.Дубки, вид разрешенного использования: для строительства производственной базы, сроком на 49 лет. Участок на момент его предоставления не был занят строениями.

05.07.2014г. между ФИО2 и ФИО3 был заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым право аренды земельного участка с кадастровым номером № перешло к ФИО3

24.03.2016г. между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым право аренды земельного участка с кадастровым номером № перешло к ФИО1

Право аренды земельного участка ФИО1 было зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № построено нежилое здание, площадью 22,7 кв.м.. Право собственности ФИО1 в отношении нежилого здания зарегистрировано в установленном законом порядке.

06.03.2019г. ФИО1 обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ей на праве собственности за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Дубковское муниципальное образование, северная окраина п.Дубки, вид разрешенного использования: для строительства производственной базы на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

02.04.2019г. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 был заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Стоимость земельного участка была определена в соответствии с Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области №872-р от 29.11.2012г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности. энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Саратовской области", постановлением Правительства Саратовской области от 15.04.2015г. № 172-П «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» и составила 15% от кадастровой стоимости земельного участка, а именно 7702 рубля 50 копеек.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Статья 39.20 ЗК РФ (п. 1) предусматривает, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

По смыслу приведенных норм лицо, являющееся собственником здания, имеет исключительное право на приобретение в собственность участка, площадь которого включает в себя площадь, необходимую для размещения здания, а также площадь, необходимую для эксплуатации здания и обеспечения доступа к нему.

При этом возведенное здание, при наличии которого у лица возникает исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, должно соответствовать основному виду разрешенного использования участка.

Анализ исследованных по делу доказательств показывает, что ответчиком ФИО1 после приобретения участка в аренду было возведено нежилое здание, площадью 22,7 кв.м., назначение которого не было определено. Иных строений на момент заключения договора купли-продажи участка не было возведено, в связи с чем у ФИО1 отсутствовало исключительное право на приобретение участка в собственность.

В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает предоставление участка органом местного самоуправления с соблюдением принципа публичности. Извещение о предстоящем предоставлении земельного участка для указанных целей должно быть опубликовано органом местного самоуправления в средствах массовой информации, в извещении должна быть разъяснена возможность неопределенному кругу заинтересованных лиц подать в орган местного самоуправления заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже участка, при наличии нескольких заявлений орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении участка без проведения торгов и о проведении аукциона по продаже земельного участка.

С учетом изложенного допущенные при предоставлении земельного участка в собственность нарушения норм действующего законодательства повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка (п. 2 ст. 168 ГК РФ), так как ФИО1 не обладала исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность.

Кроме того, продажа участка осуществлена органом местного самоуправления по цене, равной 15% от кадастровой стоимости участка, что повлекло нарушение прав муниципального района, поскольку в случае продажи участка с публичных торгов его цена определялась бы в ином порядке и размере.

На основании приведенных выше норм и доказательств, суд приходит к выводу о недействительности сделки - договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:012701:163 и применении последствий ее недействительности в виде прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 64:32:012701:163.

Вместе с тем, суд считает возможным в порядке возвращения сторон в первоначальное положение, принимая во внимание наличие ранее заключенного между ответчиками договора аренды на участок с кадастровым номером 64:32:012701:163, признать за ФИО1 право на заключение договора аренды земельного участка на условиях договора аренды от 19.08.2010г.,так как до получения земельного участка в собственность ответчик пользовалась им на основании вышеуказанного договора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Саратовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Саратовского муниципального района Саратовской области к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Дубковское муниципальное образование, северная окраина п.Дубки, заключенный 02.04.2019г. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Признать за ФИО1 право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Дубковское муниципальное образование, северная окраина п.Дубки на условиях договора аренды данного земельного участка № 2350 от 19.08.2010 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2020г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Саратовский районный суд <адрес>.

Судья: