Решение № 2-637/2017 2-637/2017~М-568/2017 М-568/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-637/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баязитовой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Юргамышского района Силиной С.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Юргамышского района Курганской области ФИО3,

представителя третьего лица отдела опеки и попечительства Отдела образования администрации Юргамышского района ФИО5,

при секретаре Шабуровой С.Ю.,

рассмотрев 11 октября 2017 года в р.п. Юргамыш Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 к администрации Юргамышского района Курганской области о предоставлении жилья,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Юргамышского района о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО2 лишена родительских прав, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец в актовой записи о рождении записан со слов матери. На основании постановления администрации г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1 установлена опека. На основании постановления администрации Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена приемным родителем ФИО4 Постановлением администрации Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. ФИО1 в 2015 году окончил МКОУ «Юргамышская средняя общеобразовательная школа». В собственности жилых помещений не имеет, жилое помещение за ним не закреплялось. Жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не предоставлено. Просит суд обязать администрацию Юргамышского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории п. Юргамыш Юргамышского района, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент образования и науки Курганской области, Финансовое Управление Курганской области, Правительство Курганской области, администрация Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области.

В судебном заседании прокурор Силина С.В. на удовлетворении требований настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, пояснил, что с 2009 года проживает со своим приемным родителем – ФИО4, в принадлежащем ей жилом помещении по адресу: <адрес>. Своего жилья не имеет. Обучается в ГБПОУ «Березовский агропромышленный техникум» на 3 курсе, временно проживает в общежитии по адресу: <адрес>. Не женат, детей не имеет. Просит предоставить ему жилое помещение в <адрес>, поскольку желает здесь проживать.

Представитель ответчика администрации Юргамышского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что на территории Юргамышского района свободного специализированного жилого фонда не имеется. В соответствии с законом Курганской области от 29.12.2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», который вступил в силу с 10 января 2016 года, осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот исполняет Департамент имущественных и земельных отношений.

К полномочиям Департамента имущественных и земельных отношений, в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, относится приобретение за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передача органам местного самоуправления материальных ресурсов в виде жилых помещений. Таким образом, исполнение Федерального закона № 159-ФЗ возложено на субъект РФ, который в соответствии с Законом Курганской области № 288 возложил ответственность на муниципальные органы районов без передачи денежных средств и материальных ресурсов. В настоящее время Департаментом образования и науки Курганской области в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области предоставлен список с количеством жилых помещений, в которых нуждаются дети-сироты. С 10 января 2017 года по настоящее время Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области не приобретено и не передано в муниципальную собственность Юргамышского района ни одного жилого помещения. Всего подлежат обеспечению жильем, указанной категории граждан 97, из них 24 решения суда за 2014-2017 гг. не исполнены.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Отдела образования администрации Юргамышского района Курганской области ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, суду пояснила, что в списке нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории Юргамышского района значится 97 детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, ФИО1 значится в этом списке под номером 36. Ежемесячно списки направляются в Департамент образования и науки Курганской области. С начала 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений не приобретено ни одного жилого помещения.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежаще. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что основанием для приобретения Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области благоустроенных жилых помещений с целью их последующей передачи в муниципальную собственность для обеспечения детей-сирот такими жилыми помещениями в соответствии с законодательством является список детей-сирот, предоставленный Главным управлением социальной защиты населения Курганской области и соответствующее финансирование. Иных оснований для приобретения жилых помещений кроме вышеуказанного списка в соответствии с законом не имеется. Кроме того, удовлетворение искового заявления прокурора об обеспечении ФИО1 жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше чем он. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда (л.д. 43).

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. Просил рассмотреть дело его отсутствие (л.д. 56).

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, является Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, который исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений в целях осуществления государственных полномочий Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, жилыми помещениями, рассчитывает количество жилых помещений, приобретает, а затем передает в муниципальную собственность указанные материальные ресурсы в виде жилых помещений. Органы местного самоуправления Курганской области предоставляют детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда, приобретаемые за счет средств бюджета Курганской области. Органы местного самоуправления Курганской области, Департамент образования и науки Курганской области и Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в ходе последовательной цепочке действий реализуют полномочие по предоставлению жилья детям-сиротам. Просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 85-86).

Представители третьих лиц Департамента образования и науки Курганской области, Финансового управления Курганской области, администрации Юргамышского поссовета в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, письменных возражений не представили.

С учетом мнения участников процесса суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ), (далее Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ) с 1 января 2013года детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети- сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (далее - Закон Курганской области от 31.12.2004 г. № 6), детям-сиротам которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения, предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения, предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, поскольку его мать ФИО2, лишена родительских прав решением Кетовского районного суда от 14 июня 2002 года, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Данные обстоятельства подтверждаются актовой записью о рождении, свидетельством о рождении, заочным решением Кетовского районного суда Курганской области, свидетельством о смерти, записью акта о смерти (л.д.8, 9, 10, 71, 72).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступил в ГКУ «Курганский дом ребенка специализированный», ДД.ММ.ГГГГ переведен в Курганский детский дом, что подтверждается информацией ГКУ «Курганский дом ребенка специализированный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68, 81).

На основании постановления администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО4 Жилое помещение за несовершеннолетним не закреплялось (л.д. 11).

Постановлением администрации Юргамышского района № от ДД.ММ.ГГГГ приемным родителем ФИО1 на возмездной основе назначена ФИО4 (л.д. 12).

ФИО1 обучался в МКОУ Юргамышская средняя общеобразовательная школа с октября 2009 года по июнь 2015 года, что подтверждается справкой МКОУ Юргамышская средняя общеобразовательная школа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

Согласно справке ГБПОУ «Березовский агропромышленный техникум» № 93 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обучается в указанном образовательном учреждении на 3 курсе, начало обучения с ДД.ММ.ГГГГ, окончание обучения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83, 91).

По сведениям администрации Куртамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору специализированного найма жилого помещения на территории Куртамышского района (л.д. 66).

По сведениям отдела опеки и попечительства Департамента социальной политики администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору специализированного найма жилого помещения на территории <адрес> (л.д. 88).

Из сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах на имеющиеся у ФИО1 и его матери ФИО2 объекты недвижимого имущества – отсутствуют. Право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано на ФИО4 (л.д. 58-65).

ФИО1 в приватизации жилых помещений на территории Юргамышского района не участвовал и приватизированного жилья не имеет, что подтверждается справкой администрации Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 40).

На основании постановления администрации Юргамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного помещения на территории муниципального образования Юргамышского района (л.д. 14).

Согласно списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в этот список под № на основании постановления администрации Юргамышского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-90).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Таким образом, основаниями для возникновения права на получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является совокупность следующих условий: их нуждаемость в жилых помещениях; окончание пребывания названных граждан в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение жилья специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Курганской области от 29.12.2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», который вступил в силу с 10 января 2016 года, осуществление органами местного самоуправления полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, обеспечивают следующие органы государственной власти Курганской области: Департамент имущественных и земельных отношений, Департамент образования и науки, Финансовое управление Курганской области.

К полномочиям Департамента образования и науки Курганской области относится ежеквартальное предоставление сведений, содержащиеся в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Департамент имущественных и земельных отношений, по средствам аукциона приобретает за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передает органам местного самоуправления материальные ресурсы, в виде жилых помещений, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жильем, указанной категории граждан.

Департаментом образования и науки Курганской области в январе 2016 года, направлен в Департамент имущественных и земельных отношений список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Курганской области. В Юргамышском районе такой список состоит из 97 граждан указанной категории, в том числе и ФИО1

В статье 3 и статье 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции закона от 29.12.2015 № 134) определены следующие полномочия по обеспечению жилыми помещениями: однократное обеспечение ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на праве собственности, при подготовке их к заселению; однократное предоставление детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в соответствии с ЖК РФ между органом местного самоуправления, осуществляющим управление жилищным фондом, выступающим от имени наймодателя, и ребенком-сиротой либо лицом из числа детей-сирот, которому предоставлено жилое помещение, являющимся нанимателем.

В решении Юргамышской поселковой Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, предоставляемого в муниципальном жилищном фонде муниципального образования Юргамышского поссовета Юргамышского района, которая составляет не менее 15 кв.м. (л.д. 75).

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению в администрации Юргамышского района, и высказал желание проживать в п. Юргамыш, то жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее санитарно-техническим требованиям, должно ему быть предоставлено на территории п. Юргамыша Юргамышского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.

Таким образом, предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является обязанностью муниципального образования Юргамышского района, а расходы по предоставлению жилья относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Следовательно, на органы местного самоуправления Юргамышского района Курганской области возложена обязанность по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение, поэтому после передачи жилого помещения из Департамента земельных и имущественных отношений Курганской области, администрация Юргамышского района обязана предоставить истцу жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории п. Юргамыша Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Юргамышского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 к администрации Юргамышского района Курганской области о предоставлении жилья – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Юргамышского района Курганской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.Ю. Баязитова