Решение № 2-629/2018 2-629/2018~М-587/2018 М-587/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-629/2018

Дело № 2-629/18г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г.Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карапуз М.Ю.,

при секретаре Деревянко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский», третье лицо: Администрация Цимлянского городского поселения, о признании действий ответчика незаконными, обязании принять в эксплуатацию прибор учета потребления холодной воды, признании прибора учета принятым в эксплуатацию, обязании провести перерасчет оплаты и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» о признании действий ответчика незаконными, обязании принять в эксплуатацию прибор учета потребления холодной воды, признании прибора учета принятым в эксплуатацию, обязании провести перерасчет оплаты и компенсации морального вреда.

В обоснование иска, истец указал следующее: он является собственником домовладения расположенного по адресу; <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию. В настоящее время является потребителем услуг водоснабжения по указанному адресу, поставщиком которых является государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» (далее - ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский»). 09.04.2018г. представители ГУП РО «УРСВ» - контролеры: Е.П. С.А. прибыли по адресу истца с целью обследования прибора учета. После обследования был составлен Акт № от 09.04.2018г., в котором абоненту предложено: «В срочном порядке произвести замену водомера. Обратиться в ГУП 1-0 «УРСВ» в НТО для получения технических условий прибора учета. Установить прибор учета в соответствии с тех. условиями». В связи с окончанием межповерочного интервала действия прибора учета холодной воды (СГВ-15 № дата выпуска 03.01.2012г.) и на основании акта контрольного обследования № от 09.04.2018г. истцом был установлен новый прибор учета холодной воды СГВ-15 антимагнитный № (дата выпуска: 03.05.2018г.), в прежнем месте в подвальном помещении жилого дома. 28.05.2018 года он обратился в ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» с заявлением об опломбировке установленного прибора учета. 30.05.2018 года прибыли контролеры и отказались опломбировать новый прибор учета, обосновав отказ тем, что истцу нужно получить технические условия на установку прибора. Данный отказ ФИО1 не понятен, так как технические условия на установку прибора учета указаны в паспорте на прибор учета выданные заводом изготовителем. При установке прибора учета истцом соблюдены все требования указанные в паспорте на прибор учета. 29.06.2018 года в адрес ФИО1 поступил ответ о том, что для опломбировки нового прибора учета ему необходимо получить технические условия на установку прибора учета воды, для этого необходимо обратиться в НТО участка «Цимлянский» ФШ ГУК «УРСВ» по адресу: <адрес>. Данный ответ истец считает необоснованным и не законным, так как ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» не является заводом изготовителем приборов учета, соответственно не наделен правом выдачи технических условий на прибор учета. Данные высказывания истца были оформлены в виде претензии и направлены в адрес ответчика. Истец полагает, что в соответствии с пунктом 81(1) Правил № 354 от 06.05.2011г. прибор считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, с этой даты его показания учитываются при определении объема потребленных коммунальных услуг. Существуют права и обязанности потребителя, согласно ч. 4 п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах исполнитель обязан не создавать препятствие потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или иного прибора учета соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или иного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства изменений. Потребитель также имеет право в соответствии с ч. 5 п. 33 пп. 3 Правил, требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 81(4) в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат: а)соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте; б)соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета; в)наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета); г) работоспособность прибора учета. Истцом все критерии, предусмотренные п. 81(4) выполнены, данная норма правил гласит, что при выполнении всех перечисленных пунктов контролер обязан составить акт ввода прибора учета, однако ответчик отказался произвести опломбирование и составить акт ввода в эксплуатацию, при этом замечаний по соблюдению вышеуказанного порядка неуказанно. Отказ ответчика противоречит правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, которые обязывают исполнителя осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию приборов учёта после его установки, ремонта, замены, а также поверки в срок и порядке, которые установлены правилами 354 от 06.05.2011г. Кроме того, ввод в эксплуатацию существующих узлов учета воды был произведен от начала эксплуатации городского водопровода и были зарегистрированы без замечаний, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию водомерного узла от 13.11.2012г., и актом приемки в эксплуатацию водомерного узла от 04.12.2013г. выданным ОАО «Водоканал». Согласно ст. 539 ГК РФ, собственник помещения является абонентом (потребителем), а соответствующая ресурсоснабжающая организация (ГУП РО «УРСВ филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский») - энергоснабжающей организацией. В соответствии со ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий ресурс для бытового потребления договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Отсутствие опломбированного прибора учета приведет к установлению разной оплаты за водоснабжение по нормам, утвержденным органами местного самоуправления, которые являются среднестатистическими, при том, что наличие прибора учета опломбированного водоснабжающей организацией, дает право абоненту оплачивать потребленную воду по фактическому потреблению (ст. 544 ГК РФ). Считая действия ГУП РО «УРСВ» незаконными истцом также направлена жалоба прокурору Цимлянского района, о результатах принятых в отношении ответчика мер воздействия ему не известно. На земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности согласно свидетельству о праве собственности на земельный участок №, в летней кухне установлен дополнительный прибор учета СГВ-15 антимагнитный №, принят в эксплуатацию 4 декабря 2013 года. Межповерочный срок действия прибора учета не истек, однако при получении квитанции на оплату услуг по водоснабжению истец обнаружил, что ответчиком произведен расчет, по нормативу минуя показания еще действующего прибора. Данные действия он также считает незаконными и необоснованными. Истец считает, что в результате неправомерных действий ответчика по отказу в опломбировке прибора учета на прежнем месте, нарушены его права, поэтому, как потребителю услуги по водоснабжению, ему причинен моральный вред. Ответчик в добровольном порядке после письменного обращения (претензии) истца требования не удовлетворил. В связи с чем, истец вынужден был обратиться с иском в суд, вынужден тратить время и средства для защиты своих прав, переживать за исход дела. Согласно требованиям ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и разъяснениям, изложенные в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», согласно которым при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 81 Правил предоставлениякоммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства от 06.05.2011г. № 354), п.п. 3 п.2, п.п. 5 п. 4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» ст.539, 540, 544 ГК РФ, истец просит суд: признать, действия ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский», выразившиеся в отказе истцу - ФИО1 в принятии прибора учета воды в эксплуатацию – незаконными; обязать ответчика принять в эксплуатацию прибор учета СГВ-15 антимагнитный№ (дата выпуска: 03.05.2018г.), установленного в подвальном помещении жилого дома, по адресу; <адрес>; считать прибор учета воды принятым в эксплуатацию со дня подачи заявки на проведение работ по замене прибора учета, а именно с 28.05.2018г.; обязать ответчика произвести перерасчет оплаты, за услугу «холодная вода» исходя из показаний прибора учета СГВ-15 антимагнитный № (дата выпуска: 03.05.2018г.)и ранее установленного и введенного в эксплуатацию прибора учета СГВ-15антимагнитный №(дата выпуска: 01.08.2013г.); взыскать с ответчика ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский»в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, дополнительно пояснив, что ответчик незаконно требует установки приборов учета воды вне прежних мест их нахождения, поскольку ранее на основании актов ввода в эксплуатацию указанное истцом местоположение водомеров было согласовано с ОАО Водоканал и приборы учета приняты в эксплуатацию. Истец полагает, что нет нормативно закрепленных требований, обязывающих абонентов получать новые технические условия и переносить водомеры в соответствии с ними, а напротив нормы действующего законодательства запрещают исполнителю услуги создавать препятствия потребителю в реализации его права на установку и введение в эксплуатацию индивидуального прибора учета по его заявлению. Полагает, что Правила № 776 не могут распространяться на него, так как не имеют обратной силы, поскольку приняты уже после подключения его домовладения к водопроводу. Кроме этого, положения Правил касаются ни абонента, а организаций, поставляющих коммунальную услугу. Считает, что водомер, расположенный в летней кухне необоснованно снят ответчиком с коммерческого учета и оплата за воду начисляется без учета его показаний, что является незаконным, так как указанный прибор также был введен в эксплуатацию ОАО Водоканал. Обращался с жалобой в Прокуратуру Цимлянского района, которая переадресована в Жилищную инспекцию, результат рассмотрения неизвестен.

Представитель ответчика ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» ФИО2, действующий на основании доверенности № от 07.12.2017г. (л.д.24) в судебном заседании против исковых требований возражал, просил в иске отказать, ссылаясь при этом на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление (л.д.33-36), указывая, что ФИО1 как потребитель обязан обеспечивать содержание и надлежащую эксплуатацию приборов учета холодной воды, не допуская неучтенного потребления ресурса. Потребитель должен оплачивать весь объем коммунальной услуги, в том числе и технические потери, происходящие внутри сетей, принадлежащих ему. Однако, прибор учета, расположенный не на границе балансовой принадлежности сетей позволяет осуществлять водопотребление в обход прибора учета, поскольку при повреждении водопровода абонента возможны потери ресурса, возмещение которого вынужден буден нести ответчик вопреки нормам действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. Кроме этого, представитель ответчика отметил, что порядок установки и ввод в эксплуатацию прибора учета холодной воды, законодатель определяет в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 27.03.2018, с изм. от 10.07.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением правительства РФ от 04.09.2013 года № 776. Место установки прибора учета определяется специалистом в каждом конкретном случае на основании проведенного обследования, при этом учитывается существующая система водопроводной линии абонента, наличие смотрового колодца и разъемных соединений на водопроводной линии от врезки до предполагаемого места установки прибора учета. Между тем, ФИО1 к ответчику за получением технических условий не обращался, заявку на заключение договора водоснабжения не подавал, поэтому у поставщика коммунальной услуги отсутствовали основания для ввода в эксплуатацию прибора учета, установленного истцом в нарушение вышеуказанных норм права. В связи с чем, расчет стоимости коммунальной услуги производился исходя из норматива потребления, установленного Региональной службой по тарифам Ростовской области. Кроме этого, представитель ответчика пояснил, что наличие двух прибора учета на одной трубе, подключенной к центральному водопроводу, законом не предусмотрено. Более того, в случае выхода из строя одного из приборов невозможно будет учесть общий объем потребляемой воды, в связи с чем, при проведении проверки 09 октября 2018 года водомер в летней кухне истца был снят с коммерческого учета. Также представитель ответчика указал, что ГУП РО «УРСВ» не является правопреемником предшествующей организации-исполнителя, поэтому ссылка истца на наличие приборов учета ранее согласованных с ОАО Водоканал является несостоятельной.

Привлеченная по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Цимлянского городского поселения, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д.55), в суд своего представителя не направила, не сообщила об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представила, заявлений о рассмотрении дела в её отсутствие в суд не поступало.

Суд на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства по делу, обозрев материалы гражданского дела № 2-559/14, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 названного кодекса.

На основании части 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Размер платы за коммунальные услуги, в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации рассчитывается по общему правилу исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, применяются положения Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части, не урегулированной другими федеральными законами (часть 5 статьи 1 названного Закона).

В соответствии со статьей 13 указанного Федерального закона по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В силу статьи 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» количество воды, поданное (полученное) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения подлежит коммерческому учету (пункт 1 части 1).

Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных указанной выше статьей, расчетным способом (часть 4).

Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц (часть 5).

Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается (часть 6).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные 06.05.2011 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 (далее - Правила № 354) во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 81(2) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 27.03.2018) указано, что в случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником домовладения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от 14.02.1995 года и свидетельством о государственной регистрации права № от 21.04.2009 года (л.д.5, 15).

Согласно Акту контрольного обследования № от 09 октября 2018 года, составленного представителями ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский участок «Цимлянский» в присутствии ФИО1 (л.д.6) в домовладении по адресу: <адрес> установлен прибор учета холодной воды СГВ-15 № (л.д.12) сроком на 6 лет, дата выпуска 2012 год. Абоненту было предложено произвести его замену, установив прибор учета в соответствии с полученными у ответчика техническим условиями.

Истец установил новый прибор учета холодной воды СГВ-15 антимагнитный № (л.д.14) без получения технических условий и 28.05.2018 года обратился в ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский участок «Цимлянский» с заявлением об его опломбировании. Однако, представители ответчика отказали истцу в опломбировке по причине отсутствия технических документации для ввода прибора учета в эксплуатацию.

Не согласившись с отказом, ФИО1 направил в ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский участок «Цимлянский» заявление с просьбой проверить правомерность поведения котроллеров, не опломбировавших прибор учета холодной воды в принадлежащем ему домовладении (л.д.7,8).

Согласно ответу ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский участок «Цимлянский» № от 29.06.2018 года истцу разъяснено, что для опломбировки нового прибора учета ему необходимо получить технические условия на установку прибора учета воды, для чего ему необходимо обратиться в ПТО участка «Цимлянский» ФШ ГУП РО «УРСВ» по адресу: <адрес> (л.д.9).

В связи с невыполнением истцом предписаний исполнителя коммунальной услуги, ответчиком выполнен расчет стоимости водопотребления исходя из норматива потребления коммунальной услуги, установленного Региональной службой по тарифам Ростовской области, о чем ФИО1 направлена соответствующая квитанция об оплате и уведомление о задолженности (л.д.16, 61). Задолженность истцом погашена (л.д. 61).

Вместе с тем, указанные выше обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО1 в суд с иском о признании действий ответчика незаконными и обязании его произвести опломбировку прибора учета и пересчитать стоимость за коммунальную услугу «холодная вода». При этом, истец полагает, что требования ответчика по получению новых технических условий о расположении водомера на границе балансовой принадлежности водопроводных сетей являются необоснованными, а прибор учета должен быть опломбирован с момента подачи заявки потребителем.

Давая оценку доводам истца в этой части, суд исходит из следующего: водоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей водой. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, согласно статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 – 547 ГК РФ).

На основании статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

При этом, из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании подпункта 1, 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 3 статьи 13 Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор водоснабжения является публичным.

Судом установлено, что на основании Постановления Администрации Цимлянского городского поселения № от 07 декабря 2017 года ГУП РО «УРСВ» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и транспортировку сточных вод на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение» (л.д.37-38).

Как следует из п.1.1 Публичного договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для населения Цимлянского района Ростовской области (далее Договор) и не оспаривается сторонами филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» ГУП РО «УРСВ» заключил 06.12.2017 года с потребителями, являющимися собственниками квартир и частных домов на территории Цимлянского района договор об отпуске холодной воды из системы центрального водоснабжения и прием сточных вод и их транспортировку. Договор опубликован в официальном печатном издании Цимлянского района газете «Придонье (л.д.39-41).

Этот договор предусматривает обязанность потребителя содержать в технически исправном состоянии внутридомовые, внутриквартирные сети, а также приборы учета. Согласно публичному договору, количество полученной потребителем холодной воды и объема сточных вод определяется в соответствии с данными учета фактического потребления воды по показаниям средств измерений, установленных на границе сетей (п.1.4, п.4.1 Договора).

В случае несогласия с какими-либо условиями договора водоснабжения абонент в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе направить поставщику воды протокол разногласий к проекту договора, а при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в установленный законом срок передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В этом случае, согласно статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

При этом истец после опубликования договора в официальном печатном издании, доступном для ознакомления всем жителям Цимлянского городского поселения, свое несогласие с условиями договора не выразил, ответчику не направил, от предоставления коммунальной услуги не отказался, задолженность за воду погасил. Таким образом, в силу положений статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации суд полагает, что ФИО1 является абонентом ГУП РО «УРСВ».

Между тем, законность требования об установке прибора учета воды в точке балансовой принадлежности подтверждается не только федеральным законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения, но также подпунктом «д» пункта 35 Постановления Правительства от 29.07.2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в соответствии, с которым абонент обязан обеспечить учёт получаемой холодной воды, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения и установить приборы учета на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в сроки, установленные законодательством РФ.

Кроме этого, ответчиком суду предоставлено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО «Цимлянское городское поселение», согласно которому централизованная система водоснабжения и водоотведения Цимлянского городского поселения предоставляются ГУП РО «УРСВ» на праве владения и пользования на срок 2018-2027 годы (л.д. 71-103). Указанное свидетельствует о наличие правомочий у ответчика требовать от своих абонентов на территории Цимлянского городского поселения соблюдения действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе при установке и вводе приборов учета в эксплуатацию. Что в свою очередь опровергает позицию истца об обратном со ссылкой на ответ Прокуратуры Цимлянского района Ростовской области №, адресованном к тому же иному лицу, а не ФИО1(л.д. 57-58).

Порядок осуществления замены и ввода в эксплуатацию прибора учета воды, после его ремонта, замены и поверки установлен п. 81 (14) Правил № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Согласно положениям которого, ввод прибора учёта в эксплуатацию осуществляется не только в отношении вновь установленных приборов, но и приборов учёта после их ремонта, замены и поверки. Пункт правил 81(2) предписывает, что в случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг. Однако заявка истца не отвечала требованиям правил № 354. В соответствии с пунктом 81(4) Правил № 354 в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию, в том числе проверке подлежат соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе, комплектации и схеме монтажа прибора учета, которые указываются в технических условиях.

Данное требование содержится также и в п.п. «б» п. 39 Правил организации коммерческого учёта воды, сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. (Правила 776), в соответствии с которым при вводе прибора учёта в эксплуатацию проверке подлежит соответствие узла учёта проектной и технической документации, в том числе техническим условиям. Пунктом 8 Правил предусмотрено получение технических условий на проектирование узла учета воды.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (ред. от 29.06.2017) «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке: получение технических условий на проектирование узла учета, проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации узлов учета, включая установку приборов учета, допуск к эксплуатации узла учета; эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета, поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

Как установлено судом при проведении 09 апреля 2018 года инвентаризации приборов учета холодной воды в домовладении истца представителями ответчика было выявлено истечении срока межповерочного интервал прибора учета СГВ-15 №, дата поверки 03.01.2012 год, то есть абонент в нарушение п. 81(13) Правил № 354 с января 2018 года эксплуатировал вышедший из строя прибор учета воды.

В соответствии с актом Водомер снят с коммерческого учета. Абоненту предложено обратиться в ПТО ГУП РО «УРСВ» для получения технических условий. Привести водомерный узел в соответствие техническим условиям и заменить водомер. Обследование было произведено при участии потребителя ФИО1, который был ознакомлен с актом контрольного осмотра и соответственно необходимостью обращения в ПТО ГУЛ РО «УРСВ» для получения технических условий, получил второй экземпляр, о чем и расписался. Акт контрольного обследования № от 09 апреля 2018 года истцом не оспаривается.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 на момент подачи иска в суд для получения технических условий и проектирования узла учета в ПТО ГУП РО «УРСВ» не обращался, в связи с чем, у ГУП РО «УРСВ», филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» отсутствовала обязанность по осуществлению ввода прибора учета в эксплуатацию на основании действующего законодательства.

Доводы истца о том, что установка прибора учета холодной воды в подвальном помещении его домовладения при отсутствии технических условий была согласована с ОАО «Водоканал», о чем имеется Договор на водопотребление и водоотведение от 20.03.2007 года (л.д.30-31), Акты приемки в эксплуатацию водомерного узла от 13.11.2012 года (л.д.10, 11), суд находит не состоятельными, поскольку они противоречат вышеуказанным нормам действующего законодательства в сфере водоснабжения. Также суд учитывает, что ГУП РО «УРСВ» не является правопреемником ОАО «Водоканал», что сторонами не оспаривалось.

Оценивая доводы ФИО1 о невозможности применения к правоотношениям между ним и ответчиком норм Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод № 776 от 04.09.2013 года, поскольку они приняты после подключения потребителя к водопроводным сетям и не могут иметь обратной силы, суд отклоняет их как основанные на неверном толковании норм материального права. Указанные Правила регулируют установку, эксплуатацию, поверку, ремонт и замену узлов учета, введение их в эксплуатацию, включая приборы учета. Судом установлено, что истец произвел установку нового прибора учета СГВ-15 № в 2018 году, то есть после принятия указанных выше Правил, в связи с чем, обязан соблюдать содержащиеся в них предписания о получении технических условий в целях введения в эксплуатацию спорного прибора учета.

На обязанность соблюдать требования нормативно-технических документов при эксплуатации систем водоснабжения и канализации указано и Договоре на водопотребление и водоотведение от 20 марта 2007 года, заключенном между потребителем ФИО1 и ОАО «Водоканал» (л.д.30-31). При этом, место расположения прибора учета в Договоре не указано.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, ответчик также не предъявлял к истцу никаких требований относительно места расположения прибора учета холодного водоснабжения. На этапе рассмотрения заявки о введении прибора учета холодного водоснабжения истцу были разъяснены требования о предоставлении необходимой проектно технической документации и информации в соответствии с действующим законодательством необходимые для замены прибора учета и введения его в коммерческую эксплуатацию. Как указывалось в возражении ответчиком, место установки прибора учета при выдаче технических условий определяется специалистом в каждом конкретном случае на основании проведенного обследования, при этом учитывается существующая система водопроводной линии абонента, наличие смотрового колодца и разъемных соединений на водопроводной линии от врезки до предполагаемого места установки прибора учета.

Следовательно, в отсутствие заявки, отвечающей требованиям п.81 Правил № 354 и отсутствие у истца технических условий, не предоставляют ответчику оснований для законного введения в эксплуатацию прибора учета холодной воды. Заявление о получении технических условий подано истцом лишь 16 октября 2018 года (л.д. 60), то есть в период рассмотрения настоящего гражданского дела, решение о выдаче до настоящего времени не принято.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что со стороны ГУП РО «УРСВ», филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» допущено нарушение прав и законных интересов истца, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не доказал нарушение ответчиком своих прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения его требований о признании действий ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский», выразившиеся в отказе истцу в принятии прибора учета воды в эксплуатацию – незаконными, обязании ответчика принять в эксплуатацию прибор учета СГВ-15 антимагнитный№ (дата выпуска: 03.05.2018г.), установленного в подвальном помещении жилого дома, по адресу; <адрес>, считать прибор учета воды принятым в эксплуатацию со дня подачи заявки на проведение работ по замене прибора учета, а именно с 28.05.2018г.

Согласно пункту 59 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в случае истечения срока эксплуатации ПУ плата за водоснабжение определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям ПУ, начиная с даты окончания МПИ до даты опломбировки нового прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд. По истечении указанного предельного количества расчетных периодов плата за коммунальную услугу в период безучетного потребления коммунального ресурса рассчитывается в соответствии с п. 42 Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленного Региональной службой по тарифам Ростовской области в зависимости от степени благоустройства помещения, площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, по количеству зарегистрированных и проживающих в помещении лиц (п.60 Правил).

Учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства, начисления должны производиться по нормативу до введения в эксплуатацию прибора учета воды.

В связи с этим, суд, установив, что прибор учета холодной воды СГВ-15 № в домовладении истца до настоящего времени не принят в эксплуатацию исполнителем коммунальной услуги, полагает, что действия ответчика по расчету оплаты за услугу «холодная вода» по нормативу потребления являются законными и обоснованными, основания для перерасчета отсутствуют.

Суду ответчиком предъявлен акт обследования б/н от 09.10.2018г. и акт контрольного обследования № от 09.10.2018г., согласно которым при обследовании домовладения по адресу: <адрес> в присутствии абонента ФИО1 было выявлено наличие двух приборов учета не только в жилом доме, но и летней кухне при наличии одной врезки в центральный водопровод (л.д.47,48). В связи с чем, ГУП РО «УРСВ» начисляет плату за холодную воду в целом по домовладению с учетом норматива, а не из показаний прибора учета в летней кухне, с чем ФИО1 не согласен, считает, что ответчик обязан произвести перерасчет.

В судебном заседании исследованы материалы гражданского дела № 2-559 по иску ОАО «Водоканал» к ФИО1 о взыскании задолженности за водопотребление, согласно которым 03 декабря 2013 года в домовладении истца был выявлен факт несанкционированного подключения летней кухни к центральному водопроводу, в связи с чем, ФИО1 было предписано установить прибор учета на месте незаконного подключения. Истец выполнил предписание и установил прибор учета холодной воды СГВ-15 антимагнитный № (л.д.13), который был принят ОАО «Водоканал» в эксплуатацию на основании Акта от 04.12.2013 года (л.д.32). Срок действия прибора не истек. При этом, в материалах дела отсутствует техническая документация, позволяющая определить соответствие места установки прибора учета техническим условиям при введении его в эксплуатацию, что являлось обязательным в силу Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 года № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод».

Разрешая требования истца в этой части, суд также исходит из того, что в силу федерального законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении прибор учета коммунальной услуги должен располагаться на границе балансовой принадлежности абонента и организации, эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети или в ином месте в соответствии с договором. Из буквального толкования указанной нормы права не усматривается возможность для абонента устанавливать несколько приборов учетов в разных местах, при наличии единого подключения к центральному водопроводу. При этом, конкретное место установки водомера определяется в соответствии с техническими условиями, позволяющими определить место расположения прибора учета и тем самым установить границу эксплуатационной ответственности абонента и организации-исполнителя, чем обеспечить полный учет потребляемой собственником коммунальной услуги, и избежать необоснованных её потерь. Поскольку в настоящее время истцом такие указанные выше условия не получены, прибор учета в домовладении не введен в эксплуатацию, то, следовательно, расчет платы за потребление водного ресурса проводиться соответствии с Правилами «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354. В связи с чем, у суда нет оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет платы за потребление коммунальной услуги «холодная вода» с учетом показаний прибора учета летней кухни.

Кроме этого суд учитывает, что законность действий ответчика по расчету платы за коммунальную услугу «холодное водоснабжение и водоотведение», а также по порядку ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета была предметом проверки государственного жилищного надзора, по результатам её проведения нарушений не выявлено, что следует из Распоряжения № от 09.07.2018г. и Акта проверки от 03.08.2018г.(л.д.42-46).

Таким образом, с учетом изложенного, заявленные требования о перерасчете оплаты, за услугу «холодная вода» исходя из показаний прибора учета СГВ-15 антимагнитный № (дата выпуска: 03.05.2018г.) и ранее установленного и введенного в эксплуатацию прибора учета СГВ-15 антимагнитный № (дата выпуска: 01.08.2013г.), не подлежат удовлетворению.

Не установив нарушений прав истца как потребителя коммунальной услуги «холодная вода» со стороны ответчика, суд, руководствуясь положениями статьи 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и разъяснениями, изложенными в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», приходит к выводу об отсутствии законных оснований для взыскания с ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» в пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский», третье лицо: Администрация Цимлянского городского поселения, о признании действий ответчика незаконными, обязании принять в эксплуатацию прибор учета потребления холодной воды, признании прибора учета принятым в эксплуатацию, обязании провести перерасчет оплаты и компенсации морального вреда, отказать.

Резолютивная часть решения изготовлена 29 октября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Карапуз