Решение № 2-3705/2018 2-3705/2018~М-2769/2018 М-2769/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 2-3705/2018

Дело № 2-3705/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Зиминой Е.А.

с участием прокурора Литасовой О.В.,

при секретаре Филимоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению г. Калининграда - общеобразовательная школа № 36, Комитету по образованию Администрации ГО «Город Калининград», третье лицо администрация городского округа «Город Калининград» об обязании установить ограждение территории общеобразовательной организации и обеспечении финансирования мероприятий по установлению ограждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинградского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с последующими уточнениями), в котором просил:

- обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г. Калининграда - общеобразовательная школа № 36 установить ограждение территории общеобразовательной организации забором по периметру земельного участка площадью 16937 кв.м с КН № со стороны Московского проспекта г. Калининграда в течение полугода со дня вступления решения в законную силу,

- обязать Комитет по образованию Администрации городского округа «Город Калининград» обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения территории образовательной организации забором.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии ограждения территории общеобразовательной организации по периметру земельного участка площадью 16937 кв.м с КН № со стороны Московского проспекта г. Калининграда.

Прокурор Литасова О.В. в судебном заседании требования иска поддержала.

Ответчики, 3-е лицо в судебное заседание своих представителей не направили.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика – директор МАОУ СОШ № 36 ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, указав на необходимость получения бюджетного финансирования для установки ограждения в 2019 году.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года), государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 24.11.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения «О комитете по образованию администрации городского округа «Город Калининград», комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация), обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по вопросам своего ведения.

В силу п. 3.1 названного Положения, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами исполняет полномочия в области образования, отнесенные Уставом городского округа «Город Калининград» к компетенции Администрации.

Согласно п. 3.12. Положения, Комитет осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов, распорядителя и получателя бюджетных средств городского округа «Город Калининград».

Согласно п. 3.8. Положения, Комитет в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных муниципальных учреждений, их создание, реорганизацию и ликвидацию, утверждает их уставы. Участвует в работе комиссии по оценке последствий реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации городского округа «Город Калининград».

Судом установлено, что ответчиками не соблюдаются требования действующего законодательства, направленные на обеспечение безопасности граждан на противодействие терроризму, на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе обучающихся, работников образовательной организации в МАОУ СОШ № 36, что подтверждается данными проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране прав несовершеннолетних и противодействию терроризму в МАОУ СОШ № 36, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся, в отсутствии ограждения.

Таким образом, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения образовательного учреждения по периметру земельного участка площадью 16937 кв.м с КН № со стороны Московского проспекта г. Калининграда не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград».

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд возлагает на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г. Калининграда - общеобразовательную школу № 36, установить ограждение территории общеобразовательной организации забором по периметру земельного участка площадью 16937 кв.м с КН № со стороны Московского проспекта г. Калининграда в течение полугода со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению г. Калининграда-общеобразовательная школа № 36, Комитету по образованию Администрации ГО «Город Калининград», третье лицо администрация городского округа «Город Калининград» об обязании установить ограждение территории общеобразовательной организации - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г. Калининграда - общеобразовательную школу № 36 установить ограждение территории общеобразовательной организации забором по периметру земельного участка площадью 16937 кв.м с КН № со стороны Московского проспекта г. Калининграда в течение полугода со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Комитет по образованию Администрации городского округа «Город Калининград» обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения территории общеобразовательной организации забором по периметру земельного участка площадью 16937 кв.м с КН № со стороны Московского проспекта г. Калининграда.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Зимина Е.А.