Апелляционное определение № 33-5339/2025 от 1 декабря 2025 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0022-01-2022-005816-12 33-5339/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 02 декабря 2025 г.

Белгородский областной суд в составе:

председательствующего Иконникова А.А.

при секретаре Сукач А.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе ГУП «Белоблводоканал» на определение Свердловского районного суда г. Белгорода от 8 сентября 2025 г. об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по делу по иску прокурора Борисовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал», Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

установил:

решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 25 января 2023 г. требования прокурора Борисовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал», Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ГУП «Белоблводоканал» выразившееся в неисполнении законных требований прокурора, а именно непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

На ГУП «Белгородский областной водоканал» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. провести мероприятия по установлению периметрального ограждения объектов водоснабжения в пределах первого пояса зоны санитарной охраны:

- водозаборная скважина №3, расположенная по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина №1, расположенная по адресу: <адрес>;

- скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- скважина, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <адрес>,

- скважина, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

На Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области возложена обязанность провести мероприятия по постановке скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <адрес> и скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <адрес> на государственный кадастровый учет недвижимости.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Решение суда вступило в законную силу.

06 декабря 2024 г. ГУП «Белоблводоканал» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного судебного акта до 31 декабря 2025г.

Определением Свердловского районного суда г. Белгорода от 06 февраля 2025 г. заявление удовлетворено частично, ГУП «Белоблводоканал» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 августа 2025 г.

06 августа 2025 г. ГУП «Белоблводоканал» вновь обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного судебного акта до 31 января 2026 г.

В обоснование ссылалось на то, что несмотря на ранее предоставленную Свердловским районным судом г. Белгорода отсрочку до 01 августа 2025 г., своевременно исполнить вышеуказанный судебный акт в полном объеме не представляется возможным ввиду того, что затраты на реализацию мероприятий по установке периметрального ограждения ряда станций водоподготовки предусмотрены инвестиционной программой со сроком реализации в 2025 году. Соответственно в течение 2025 года возложенная судебным актом обязанность, ГУП «Белоблводоканал» будет исполнена.

Определением Свердловского районного суда г. Белгорода от 08 сентября 2025 г. в удовлетворении заявления ГУП «Белоблводоканал» отказано.

В частной жалобе ГУП «Белоблводоканал» просит об отмене определения суда. Указывает на то, что с учётом соблюдения предусмотренных законодательством сроков по разработке и утверждению инвестиционных программ приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области №25/3 от 20 ноября 2024 г. «О внесении изменений в приказ управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 18.12.2023 года №37/17» мероприятия по установке периметрального ограждения водозаборных скважин в Борисовском районе включены в инвестиционную программу ГУП «Белоблводоканал» по строительству, реконструкции, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод на 2024-2028 годы - со сроком реализации 2025 год. Затраты на реализацию мероприятий по установке периметрального ограждения объектов в с. Березовка по <адрес> предусмотрены инвестиционной программой со сроком реализации в 2025 году. Соответственно в течение 2025 года в соответствии с вышеуказанным Приказом данные мероприятия будут выполнены ГУП «Белоблводоканал».

Обращает внимание, что в 2024 году ГУП «Белоблводоканал» частично исполнено решение суда, за счет собственных средств установлены периметральные ограждения первого пояса ЗСО водозаборных скважин в <адрес>.

Также ссылается на то, что рассмотрение заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта было рассмотрено без извещения заявителя и без проведения судебного заседания, что лишило ГУП «Белоблводоканал» возможности предоставить дополнительные доказательства в рамках заявленных требований. Борисовский район Белгородской области является приграничным районом с Украиной, в котором сохраняется напряженная оперативная обстановка в связи с атаками беспилотных летательных аппаратов, что значительно затрудняет исполнение решения суда.

На основании части 3 статьи 333 ГПК Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы на определение суда, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены достаточные и убедительные доказательства, подтверждающие невозможность исполнения ГУП «Белоблводоканал» судебного акта в установленный судом срок и подтверждающие исключительность обстоятельств, позволяющих продлить срок исполнения решения суда.

С данными выводами не может согласиться суд апелляционной инстанции.

В силу ст.203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК Российской Федерации, ст. 358 КАС Российской Федерации и ст. 324 АПК Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Учитывая, что отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых законом интересов взыскателя, то основания для предоставления отсрочки должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15, 17, 19 и 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Указанные нормы права не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из изложенного, заявитель, обратившийся в суд с требованием о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, обязан обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к указанному сроку.

Как следует из материалов дела, что решением Свердловского районного суда г.Белгорода от 25 января 2023 г. на ГУП «Белгородский областной водоканал» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. провести мероприятия по установлению периметрального ограждения объектов водоснабжения в пределах первого пояса зоны санитарной охраны.

06 декабря 2024 г. ГУП «Белоблводоканал» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного судебного акта до 31 декабря 2025г.

Определением Свердловского районного суда г. Белгорода от 06 февраля 2025 г. заявления удовлетворено частично, ГУП «Белоблводоканал» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 августа 2025 г.

В соответствии с п. 1.3 Устава ГУП «Белоблводоканал» предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

На основании п. 1.1 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20 декабря 2021 г. № 625-пп, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Белгородской области.

К общим полномочиям Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на основании п. 2.2.3 Положения относится разработка и реализация государственных и региональных программ, относящихся к компетенции Министерства.

Постановлением правительства Белгородской области от 28 декабря 2023 г. № 814-пп утверждена государственная программа Белгородской области «Обеспечение качественными коммунальными услугами жителей Белгородской области». Указанная программа направлена на реализацию государственной политики в жилищно-коммунальной сфере и рассчитана на период с 2024 года по 2030 год Программа предполагает предоставление субсидий государственным унитарным предприятиям Белгородской области, в том числе и для модернизации объектов водоснабжения.

Приказом Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 20 ноября 2024 г. № 25/3 утверждена Инвестиционная программа ГУП «Белоблводоканал» по строительству, реконструкции, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод на 2024-2028 годы. В перечень мероприятий указанной программы включены работы по ограждению 1 пояса скважин в с.Борисовка Белгородской области.

Также представитель заявителя указывает, что срок реализации мероприятий по установке периметрального ограждения на объектах установлен до конца 2025 года, следовательно, срок мероприятий не истек, соответственно ГУП «Белоблводоканал» до конца 2025 года данные мероприятия обязано выполнить.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции признает выводы решения суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения необоснованными и не соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Деятельность по организации водоснабжения возложена на органы местного самоуправления, указанная деятельность финансируется путем предоставления субсидий на осуществление текущих мероприятий по ремонту, содержанию, обслуживанию и модернизации объектов водоснабжения из бюджета Белгородской области. При этом министерство ЖКХ выступая главным распорядителем указанных субсидий вправе выделить денежные средства в пределах имеющихся в распоряжении бюджетных средств, запланированных на текущий год. Плановое распределение бюджетных средств на указанные цели определяется в федеральных и региональных программах.

Инвестиционной программой ГУП «Белоблводоканал» по строительству, реконструкции, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод на 2024-2028 года предусмотрено выполнение мероприятий для исполнения решения суда по настоящему делу.

Кроме того, в связи с проведением специальной военной операции и возникновением угрозы жизни и здоровья жителей сел Борисовского района Белгородской области имеются препятствия для проведения ремонтных и строительных работ, что затрудняет исполнение решения суда.

Представленные в суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства, в том числе договор на выполнение строительно-монтажных работ от 14 апреля 2025 г., который был расторгнут по инициативе индивидуального предпринимателя 18 июля 2025 г. свидетельствует об отсутствии со стороны ГУП «Белоблводоканал» бездействия, поскольку данным договором были установлены сроки выполнения работ по устройству ограждений скважин до 1 августа 2025 г.

Однако по независящим от предприятия обстоятельствам такие работы произвести не удалось.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов истца и ответчика по настоящему спору, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить определение суда первой инстанции об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда и разрешить вопрос по существу, предоставив ГУП «Белоблводоканал» до 01 января 2026 г. отсрочку исполнения решения Свердловского районного суда г. Белгорода от 25 января 2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 333–334 ГПК РФ, суд

определил:

определение Свердловского районного суда г. Белгорода от 8 сентября 2025 г. об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по делу по иску прокурора Борисовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал», Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Предоставить ГУП «Белоблводоканал» до 01 января 2026 г. отсрочку исполнения решения Свердловского районного суда г. Белгорода от 25 января 2023 г. по гражданскому делу по иску прокурора Борисовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал», Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

Апелляционное определение Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 декабря 2025 г.

Председательствующий