Решение № 12-269/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-269/2017

Дело № 12-269/2017


РЕШЕНИЕ

«11» августа 2017 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО2 на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 15 мая 2017 года, которым

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России), <данные изъяты>, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок законное предписание территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области №28/02-34 от 30.06.2016г., а именно, в срок до 13 марта 2017 года не обеспечило выполнение:

1) по филиалу <данные изъяты> (<...>):

- пункта 19 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н, в части определения после окончания срока оказания медицинской помощи в стационарных условиях дальнейшей тактики ведения и медицинской реабилитации пациента консилиумом врачей;

- пункта 21 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н, в части оказания медицинской помощи по профилю «терапия» в соответствии с Приложениями № 4, №6 к указанному приказу;

- пункта 25 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н, в части оказания медицинской помощи взрослому населению с нарушением требований, установленных Приложениями №№ 1, 3 к данному приказу;

- пункта 18 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922, в части оказания медицинской помощи с соблюдением требований, установленных приложениями № 7 к данному приказу;

2) по филиалу <данные изъяты> (<...>):

- части 7 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части оформления информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство или отказа от медицинского вмешательства в соответствии с установленными требованиями;

- пунктов 3 и 5 Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1175н, в части назначения лекарственных препаратов по торговому наименованию и внесения в медицинскую карту пациента сведений о назначенном лекарственном препарате в полном объеме;

3) по филиалу <данные изъяты> (<...>):

- части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части обеспечения прав лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- пунктов 43 и 45 приказа Минздравсоцразвития России №640, Минюста России №190 от 17.10.2005г., в части проведения ежегодного профилактического медицинского осмотра осужденным, отбывающим наказание, в полном объеме;

- пунктов 3 и 12 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденного приказом Минздрава России от 08.11.2012 №689н, в части осуществления деятельности в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку, а также диспансерного наблюдения на основе установленных стандартов медицинской помощи;

- пунктов 3 и 5 Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1175н, в части назначения лекарственных препаратов по торговому наименованию и внесения в медицинскую карту пациента сведений о назначенном лекарственном препарате в полном объеме.

Начальник ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО2 обжаловала данное постановление, указав, что предписание было выполнено в полном объеме. Анализируя каждое вмененное учреждению не выполнение пункта предписания, обратила внимание на то, что изначально предписание носило неконкретный характер, в связи с чем ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России в отсутствии в содержании предписания конкретных к исполнению действий, выполнило его исходя из своего понимания и толкования. Кроме того указала, что необходимо учитывать ведомственную принадлежность учреждения, которое входит в уголовно-исполнительную систему, что влияет на применение подзаконных нормативных ведомственных актов и финансирование юридического лица. При этом отметила, что часть указанных в постановлении нарушений нормативных актов отсутствует в выданном предписании от 30.06.2016г., в связи с чем не может быть вменено в объективную сторону правонарушения. Просила отменить постановление по делу.

В судебном заседании защитники ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно представили ведомость по нематериальным активам по состоянию на 11.08.2017г.

Допрошенный судом в качестве свидетеля представитель территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО1 представил возражения на доводы жалобы начальника ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. Считал, что ни в одном нормативно-правовом акте не предусмотрена необходимость указания в предписании конкретных мер, которые следует совершить исполнителю. Полагал, что в выданном Росздравнадзором по Владимирской области предписании от 30.06.2016г. имеется ссылка на конкретные нарушения, которые необходимо устранить в установленный срок. Отметил, что способ исполнения предписания определяет руководитель юридического лица. Считал, что все выявленные факты неисполнения ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России выданного ему предписания подтверждаются актом проведенной внеплановой проверки.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, а также выслушав позицию защитников юридического лица, допросив свидетеля, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.21 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения. При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области охраны здоровья граждан, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности дата.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области №28/02-34 от 30.06.2016г. является 13 марта 2017 года.

Следовательно, на момент привлечения ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России к административной ответственности – 15 мая 2017 года, двухмесячный срок давности по факту невыполнения предписания в срок до 13 марта 2017 года истек.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области, как вынесенное за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 15 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова