Решение № 12-27/2020 12-597/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело № 12-27/2020

55RS0007-01-2019-007252-22


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 07 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Омска Б., действующий на основании доверенности, представителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (юридический адрес: <...>, <данные изъяты>) на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № 339/19/55007-АП от 20.12.2020 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из названного постановления, 04.10.2013 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № 2-3348/2013 от 19.08.2013 возбуждено исполнительное производство № 22354/19/55007-ИП, предметом исполнения которого является возложение обязанности на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска произвести реставрацию оконных переплетов нежилого помещения (строения), расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного муниципальным образованием в аренду Омской региональной общественной организации Областное общество пчеловодов по договору аренды №34967/3 нежилого помещения от 01.09.2007 г.

Определением Центрального районного суда г. Омска от 04.07.2019 г. по исполнительному документу установлен правопреемник – Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

11.09.2019 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено требование по исполнительному производству № 22354/19/55007-ИП о выполнении реставрации оконных переплетов нежилого помещения (строения), расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 27.09.2019 г.

11.12.2019 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Из акта совершения исполнительных действий от 09.12.2019 г. установлено, что Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, мероприятий по реставрации оконных переплетов не проводил.

12.12.2019 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области составлен протокол №339/19/55007-АП об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска и 20.12.2019 г. вынесено обжалуемое постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Б. обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что УФССП России по Омской области было проинформировано о невозможности исполнения судебного акта с учетом отсутствия бюджетного финансирования. Сохранение объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, возможно путем привлечения средств частных инвесторов, для этих целей необходимо изменить назначение объектов. В настоящее время в отношении вышеуказанного объекта проводятся мероприятия по переводу расположенных в нем жилых помещений в нежилые с целью включения данных помещений в Программу приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг., направлены обращения в различные проектно-строительные организации с предложением рассмотрения возможности проведения соответствующих работ, направленных на исполнение судебного акта, после получения информации о стоимости работ заявителем будет разработан вопрос о выделении соответствующего финансирования.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Б., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объёме, пояснив, что первоначально на общество пчеловодов была возложена обязанность по реставрация оконных переплетов, на основании решения Центрального районного суда выдан исполнительный лист. В августе 2019 года произведен замена должника на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, который привлекли к ответственности. Финансовые средства Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска не выделялись на данные нужды, о чем было сообщено в Службу судебных приставов. В данный момент ведется перевод жилых помещений в нежилые. Готовы исполнить решение суда, при наличии денежных средств, которых на тот момент не было.

Судебный пристав исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области М. в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, пояснила, что 11.09.2019 вручено требование об исполнении решения суда до определенного срока. Направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку реставрация не проведена. Должник не запрашивал денежные средства на исполнение данного судебного акта, мер для устранения правонарушения не предпринимали.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска принимались меры к исполнению решению суда: проводятся мероприятия по переводу расположенных по адресу: <адрес>, жилых помещений в нежилые с целью включения данных помещений в Программу приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг., направлены обращения в различные проектно-строительные организации с предложением рассмотрения возможности проведения соответствующих работ, направленных на исполнение судебного акта.

Также в судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что у Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска имелась реальная возможность в исполнении решения суда в полном объеме, поскольку исполнительное производство было возбуждено 30.09.2013 г., тогда как замена должника произошла только 02.08.2019 г. Иные лица, обязанные выполнить ранее реставрационные работы, пользующиеся данным объектом, не предпринимали каких-либо действий по исполнению решения суда.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из приведенных норм следует, что департамент имущественных отношений Администрации города Омска, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Суд полагает, что для исполнения решения суда, в данном случае, не было отведено достаточного времени для включения необходимых расходов в бюджет муниципального образования.

В отведённое время Департамент не имел бы возможности провести работы, с учётом времени, необходимого для размещения муниципального заказа, процедура проведения которого регламентируется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска а неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения не доказана.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № 339/19/55007-АП от 20.12.2020 в отношении Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (юридический адрес: <...>, <данные изъяты>) по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья С.В. Тарабанов