Постановление № 5-484/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-484/2020

УИД 21RS0024-01-2020-004051-84

№ 5-484/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2020 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Лащенова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ИП ФИО1

Из указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами регулярными рейсами № <адрес>. Субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик в соответствии с ч.1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки. ИП ФИО1 допущен к работе персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ТС, сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не аттестованы согласно законодательству РФ (всего 38 сотрудников).

В судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2 просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, указав, что ранее ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, до настоящего времени требования федерального законодательства в части обучения и аттестации сотрудников им не исполнены. Также сообщил, что действия ИП ФИО1 по обучению и аттестации работников в настоящее время предпринимаются, в Управление представлены договоры, заключенные на обучение работников.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО3 указал, что допущенное индивидуальным предпринимателем нарушение носит формальный характер. Вины ИП ФИО1 в совершенном правонарушении не установлено, длительность процесса обучения и аттестации работников вызвана отсутствием на территории Чувашской Республики специализированных организаций в данной сфере, большой стоимостью обучения и аттестации. В случае привлечения к ответственности просил назначить наказание в виде штрафа, снизив его размер в связи со сложившейся экономической обстановкой по причине пандемии, тяжелым материальным положением ИП ФИО1, поскольку он не имеет задолженности по налогам, отвечает по кредитным обязательствам, на иждивении находится малолетний ребёнок.

ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судьей рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья установил следующие обстоятельства.

Правовые отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств урегулированы Федеральным законом «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ).

Ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные умышленно. Санкцией статьи для индивидуальных предпринимателей предусмотрено наказание в виде штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 7, 9 ст. 1 ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю). Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность согласно Федеральному закону «О транспортной безопасности» - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (статья 1).

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

Указанные Требования действовали на дату внеплановой документарной проверки, т.е. по состоянию на 26 августа 2020 года, документ фактически утратил силу в связи с изданием Постановлений Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640 и N 1642, утвердивших новые требования.

В силу п. 2 Требований, действовавших на момент совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

В соответствии с п.п.5 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Также обязаны согласно п.п.12 п.7 Требований обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, то есть является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора внеплановой документарной проверки выявлен факт неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, чем он допустил нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, назначенных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (всего <данные изъяты> человек), чем допустил нарушение п.п. 12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к нтитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 924.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении серии ААА №ЧБ/13-20 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № (в последующем исправлена описка, указан № данного предписания как №).

Оценивая приведенные доказательства, судья признает их достоверными и допустимыми, поскольку они согласуются между собой и получены в соответствии с требованиями закона.

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением Калининского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Указанные постановления вступили в законную силу.

При установленных судом обстоятельствах действия ИП ФИО1 квалифицируются по ч.3 статьи 11.15.1 КоАП РФ как действие, совершенное умышленно.

Обстоятельств, исключающих ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, и влияющих на квалификацию правонарушения, не установлено.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья исходит из следующего.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 сообщил, что в настоящее время ИП ФИО1 предпринимает меры к обучению и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Защитником представлены сведения о наличии у ИП ФИО1 кредитных обязательств в связи с приобретением автобусов для осуществления перевозок.

Согласно ч.ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, с учетом всех установленных обстоятельств по делу, судья приходит к выводу о том, что соответствующей мерой наказания является назначение наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить по реквизитам:

получатель УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090)

ИНН <***>,

КПП 631701001,

Номер счета получателя платежа 401 018 108 2202 001 2001 Отделение Самара г.Самара

Код ОКТМО 36701000

БИК 043601001

Код бюджетной классификации: 10611601111019000140

УИН 10615387200061150132

Наименование платежа ШТРАФ

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Лащенова