Решение № 12-205/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-205/2021

УИД: 68RS0004-01-2021-001071-98

дело № 12-205/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тамбов 22 июня 2021 г.

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Паршина О.А., рассмотрев жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от 24.03.2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 24.03.2021г. администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Тамбовского района Тамбовской области подала в суд жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения Тамбовского районного суда по делу №, которым удовлетворены исковые требования ФИО2 и ФИО3, действующих в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО10, к администрации Тамбовского района Тамбовской области о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, и о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности предоставить в собственность иной земельный участок.

19.01.2021г. администрацией Тамбовского района в адрес межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области было направлено письмо о предоставлении информации №, в котором администрация района сообщала, что решение суда находится в стадии исполнения (происходит выделение, формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков, которые в последующем будут предоставлены бесплатно в собственность льготной категории граждан) с приложением подтверждающих документов на 224 листах.

Вместе с тем, 21.01.2021г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

19.02.2021г. судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Тамбовского района вновь было направлено требование о необходимости в срок до 05.03.2021г. исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера: бесплатно предоставить истцам земельный участок взамен ранее предоставленного непригодного для строительства индивидуального жилого дома на территории муниципального образования Тамбовский район, Тамбовская область. В ответ на данное требование администрацией района направлено письмо о предоставлении информации № от 04.03.2021г., в котором администрация <адрес> сообщала, что решение суда находится в стадии исполнения, а именно: подготовлена документация по проекту планировки и проекту межевания территорий в границах земельного участка с кадастровым номером №, поданы документы для постановки на кадастровый учет земельных участков на основании указанного постановления для реализации, в том числе, обязанности по льготному предоставлению земельных участков бесплатно в собственность.

09.03.2021г. в ходе совершения исполнительских действий по проверке исполнения решения суда неимущественного характера в срок, вновь установленный до 09.03.2021г., судебным приставом-исполнителем были сделаны выводы, что решение суда до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении СП 68 № от 09.03.2021г.

На основании изложенного, 23.03.2021г. старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОСП УФССП по Тамбовской области ФИО1, администрация Тамбовского района была признан виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области не согласна с данным постановлением, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, совершается только путем бездействия и считаются оконченными с момента совершения. Вместе с тем, со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области в части исполнения решения суда по делу № 2-15/2020 (предоставление в собственность истцов земельного участка) бездействия не было. 09.09.2019г. администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района было вынесено постановление № 176 «О подготовке документации по проекту планировки и проекту межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером № для дальнейшего рассмотрения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Постановлением от 27.12.2019г. № 313 был утвержден данный проект планировки и межевания территории. Также, постановлением от 24.12.2019г. № 303 земельным участкам, расположенным на земельном участке с КН 68:20:4009004:15, площадью 319 000 кв.м, был присвоен адрес: РФ, Тамбовская область, Тамбовский район, Комсомольский сельсовет, пос.совхоза «Комсомолец», мкр.Московский, с указанием нумерации земельных участков, согласно приложению № 1. В дальнейшем, на основании постановления от 10.12.2020г. № 228 администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района, и приложенных к нему документов, земельные участки в мкр.Московский пос.сов-за «Комсомолец» были поставлены на кадастровый учет. После окончания процедуры формирования земельных участков на территории Комсомольского сельсовета, администрация Тамбовского района Тамбовской области выносит постановление № 82 от 27.01.2020г. «Об утверждении Перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального строительства. 24.02.2021г. администрацией района вынесено постановление № 211 «О предоставлении в общую долевую собственность ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО10, ФИО4 земельного участка, используемого для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления, решение суда по делу № администрацией Тамбовского района Тамбовской области было исполнено полностью.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО6 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, представив постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств об окончании исполнительного производства от 30.03.2021 года, при этом пояснив, что решение суда по делу № 2-15/2020 г. администрацией Тамбовского района Тамбовской области было исполнено полностью. Несмотря на то, что в срок до 05.03.2020 года было вынесено постановление №211 «О предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, используемого для индивидуального жилищного строительства от 24.02.2021 года, в адрес судебного пристава-исполнителя оно направлено не было. Был лишь представлен ответ о том, что решение суда находится в стадии исполнения.

В судебное заседание представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО6, действующую по доверенности, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии

с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25.02.2020 г. были удовлетворены исковые требования ФИО9, Алексея Анатольевича и ФИО5. Данным решением на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность по предоставлению вышеуказанным лицам в собственность иной земельный участок, взамен ранее предоставленного непригодного для жилищного строительства земельного участка бесплатно другой земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на территории муниципального образования Тамбовский район Тамбовская область.

На основании решения Тамбовского районного суда Тамбовской области, вступившего в законную силу 13.07.2020 г., 03.08.2020 г. выдан исполнительный лист серии ФС № 035542082.

Постановлением судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от 22.12.2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области. Предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию Тамбовского района Тамбовской области предоставление многодетной семье в собственность взамен ранее предоставленного непригодного для жилищного строительства земельного участка бесплатно другой земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на территории муниципального образования Тамбовский район Тамбовская область.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.01.2021 г. с должника взыскан исполнительский сбор.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО7 вынесено требование об исполнении решения суда в срок 05.03.2021 года.

Требование, содержащееся в указанном исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области протокола об административном правонарушении, а также принятия постановления от 23.03.2021 года о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде <данные изъяты> рублей штрафа.

Вместе с тем, на момент вынесения постановления от 23.03.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области, решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25.02.2020г. по гражданскому делу по иску ФИО9, ФИО10 и ФИО5 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о прекращении права собственности, было полностью исполнено, что подтверждается материалами дела, а именно: постановлением от 24.02.2021г. № «О предоставлении в общую долевую собственность ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО10, ФИО4 земельного участка, используемого для индивидуального жилищного строительства», однако в установленный требованием срок указанное постановление № от 24.02.2011 г. судебному приставу-исполнителю представлено не было. На основании представленного администрацией Тамбовского района Тамбовской области 04.03.2021 года ответа о нахождении решения суда в стадии исполнения старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области администрация Тамбовского района Тамбовской области правомерно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Таким образом, исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

Принимая во внимание, что в настоящее время многодетной семье – ФИО10, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО8 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером 68:20:4009004:227 площадь 1000 кв.м., суд расценивает данное правонарушение как малозначительное.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от 24.03.2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области - прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья О.А. Паршина