Решение № 12-3/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-3/2021

Дело №

УИД 45MS0001-01-2021-000552-38


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Альменевского районного суда Курганской области Перевалов Дмитрий Николаевич, рассмотрев 23 июня 2021 года в <...>, Альменевского района Курганской области, 641130 жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области от 13.05.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области от 13.05.2021 ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей без конфискации продукции, явившейся предметом административного правонарушения, а именно, что она 15.12.2020, являясь индивидуальным предпринимателем, в помещении магазина <адрес> нарушила порядок учета объема алкогольной продукции (водки), не зафиксировала информацию в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Альменевский районный суд с жалобой. Указывает, что с правонарушением согласна частично, изъятая продукция не была зафиксирована в системе ЕГАИС, так как была приобретена в личных целях, по семейным обстоятельствам временно находилась в помещении магазина, ни одна бутылка не была реализована. Также не согласна с тем, что дело было рассмотрено мировым судьей в ее отсутствие.

ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт отдела контроля за легальностью оборота алкогольной продукции Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, в том числе в части производства и оборота этилового спирта и изготовленной из него продукции.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как посредством совершения противоправных действий, так и посредством бездействия, т.е. невыполнения обязательных действий по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, являются лица, в обязанности которых вменяется проведение учета этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции. В соответствии с действующим законодательством указанная обязанность возлагается на юридических лиц, осуществляющих производство и оборот этилового спирта и продукции с его содержанием.

Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ под понятием оборота понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания и не могут в силу закона получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 15.12.2020 сотрудниками МО МВД России «Шумихинский» в ходе проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия в помещении магазина <адрес> была обнаружена и изъята алкогольная продукция, а именно водка «Северный ветер», емкостью 0,5 л, крепостью 40 %, дата розлива отсутствует, производитель ООО ВКЗ «РОСАРМ», в количестве 20 бутылок; водки «Гжелка», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива отсутствует, производитель ООО ВКЗ «РОСАРМ», в количестве 20 бутылок; водки «Золото», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива и производитель отсутствует, в количестве 12 бутылок, информация о которой не была зафиксирована ИП ФИО1 в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядке.

По факту выявленных нарушений 19.02.2021 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.

Спиртосодержащая продукция изъята и передана на хранение в МУ Росалкогольрегулирования по УрФО.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в

служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В связи с чем, распространение действия на индивидуального предпринимателя ФИО1 требований Федерального закона № 171-ФЗ к осуществлению деятельности по порядку учета объема алкогольной продукции (водки), не зафиксировавшей информацию в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядке, является недопустимым.

При таких обстоятельствах деяние ФИО1 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, характеризующийся несоблюдением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку она не может являться субъектом указанного правонарушения.

Таким образом, вывод мирового судьи о нарушении ИП ФИО1 требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, и о наличии в деянии указанного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч.ч. 1,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения предусмотрено п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Положениями ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат изъятию из незаконного оборота в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Сообразно положениям п. 23.2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в случае, когда это имущество в соответствии с законом изъято из оборота либо находится в противоправном владении лица по иным причинам и на этом основании подлежит обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией, то есть видом административного наказания, и предполагает лишение лица имущества, только если последний владеет им незаконно, а также не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 в ходе проведения спорной проверки административным органом также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, который рассматривается в Арбитражном суде Курганской области в рамках дела № А34-4714/2021. В связи с чем, вопрос о судьбе изъятой алкогольной продукции судьей не разрешается.

На основании вышеизложенного, ИП ФИО1 необоснованно была привлечена к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области от 13.05.2021 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

ФИО3 Мударисовны - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области от 13 мая 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья: Д.Н. Перевалов