Решение № 2А-3723/2024 2А-3723/2024~М-3171/2024 А-3723/2024 М-3171/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2А-3723/2024

УИД 34RS0№-32

Дело №а-3723/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волгоград 21 ноября 2024 года

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Любимовой Е.Г.,

при помощнике судьи Плоховой В.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности, взыскании расходов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности, взыскании расходов. В обосновании заявленных требований указано, что 28 декабря 2023 года ФИО1 в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Уполномоченный орган) подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 15076 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, №, на праве аренды на 588 месяцев, на основание подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

10 января 2024 года уполномоченный орган вынес решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, в отношении которых гражданам выдавались документы, удостоверяющие права на земельные доли. Вступившим в законную силу решением Краснооктябрьский районный суд города Волгограда от 13 мая 2024 года (дело №2а-1420/2024) действия Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившиеся в отказе согласования возможности предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, признаны незаконными, решение об отказе в согласовании земельного участка отменено, на Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

21 августа 2024 года Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области вновь вынес решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в качестве основания отказа указав, что целевое использование участка не соответствует виду сельскохозяйственных угодий, участок частично расположен в пределах береговой полосы, а также, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета землеустроительной документации.

Данные действия ответчика повторно нарушают п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которой решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать основания отказа. Однако в отказе от 21 августа 2024 года административный ответчик приводит основания, которые не указывал в первом отказе.

Кроме того, согласно экологическому заключению №1 Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, формирование испрашиваемого земельного участка возможно. Формирование участка возможно в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года п/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Отсутствие природоохранных и других ограничений и возможность образования участка для личного подсобного хозяйства на полевых землях возможно в соответствии с письмом администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Своим повторным отказом ответчик не исполнил обязанность по восстановлению нарушенного права истца, установленную решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда, а также нарушил ст. 46 Конституции РФ, п. 1. ч. 3 статьи 227 КАС РФ.

Ответчик при повторном рассмотрении дела допустил неоднократные нарушение законодательства, незаконно отказавшись исполнять обязанность, возложенную на него законом и судом, не согласившись с доводами суда первой и апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, просит:

- признать незаконными отказ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области № 21-23/15580 от 21 августа 2024 года;

- обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградский области предварительно согласовать земельный участок ориентировочной площадью 15076 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>: № для личного подсобного хозяйства на полевых участках, на праве аренды на 588 мес., основание подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Также просил взыскать с ответчика в его пользу почтовые расходы в размере 264, 04 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 30 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 68-71).

Представитель заинтересованного лица Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не представил.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на административного истца. Следовательно, административный истец обязан доказать, что им соблюден срок обращения в суд и оспариваемое решение нарушает его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку рассматриваемый административный иск об оспаривании решения административного ответчика от 21 августа 2024 года подан административным истцом в суд 07 октября 2024 года, ФИО1 соблюден предусмотренный законом срок на обращение за судебной защитой своих прав.

Судом установлено, что ФИО1 28 декабря 2023 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратился в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 15076 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>: №, на праве аренды на 588 месяцев, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д. 7, 8, 43-44).

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами, не могут находиться в частной собственности.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленным в виде письма № 21-23/358 от 10 января 2024 года, ФИО1 отказано в согласовании возможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 15076 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 588 мес., поскольку в соответствии с письмом администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 10 января 2024 года № 8, земельный участок входит в состав земель, в отношении которых гражданам выдавались документы, удостоверяющие права на земельные доли (л.д. 9).

Решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 13 мая 2024 года действия Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившиеся в вынесении решения об отказе в согласовании возможности предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, оформленного письмом №21-23/358 от 10 января 2024 года, признаны незаконными, в целях восстановления нарушенного права, решение об отказе в согласовании возможности предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, оформленное письмом №21-23/358 от 10 января 2024 года, отменено, на Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в сроки и порядке установленные действующим законодательством (л.д. 10-17). При этом судом не было дано каких-либо указаний о необходимости при новом рассмотрении заявления ФИО1 принять решение о согласовании ему возможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Во исполнение вышеуказанного решения суда, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотрел заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам чего принял решение, оформленное в виде письма № 21-23/15580 от 21 августа 2024 года, согласно которому ФИО1 отказано в согласовании возможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 15076 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 588 мес. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> от 07 декабря 2004 № 560 "Об утверждении материалов мониторинга земель Среднеахтубинского района" испрашиваемый участок относится к виду сельскохозяйственных угодий - фруктовые сады, и цель использования участка, указанная ФИО1 в заявлении - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, не соответствует виду сельскохозяйственных угодий, предоставление участка приведет к нарушению требований ст. 79 ЗК РФ. Кроме того, согласно экологическому заключению, участок частично расположен в пределах береговой полосы, прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны водного объекта без названия, при этом осуществление хозяйственной, в том числе сельскохозяйственной деятельности в прибрежной защитной полосе ограничено пунктом 17 ст. 65 Водного кодекса РФ. также предоставленная с заявлением схема расположения земельного участка подготовлена без учета материалов и сведений землеустроительной документации (материалы мониторинга) о зонах с особыми условиями использования, в связи с чем утверждение схемы расположения земельного участка в указанных границах невозможно по причине ее несоответствия п.4 требований, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148 (л.д. 26-30).

В соответствии с п.п. 1, 3, 6 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок названной процедуры установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 8 которой установлены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.п. 2.2, 2.47 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26 апреля 2012 года № 222 (далее — Положение о Комитете), Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, принимает в порядке и в случаях, установленных действующим законодательством, решения, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Волгоградской области, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для целей строительства.

Порядок предоставления Облкомимуществом государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с административным регламентом "Предварительное согласование предоставления земельных участков", утвержденным приказом Облкомимущества от 08 июля 2015 года № 12-н (далее -Регламент №12-н).

Мотивы, по которым Облкомимуществом принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы его расположения, основаны на действующих нормативных положениях и фактических обстоятельствах дела.

Согласно п. 1 ст. 67 ЗК РФ государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.

По смыслу подп. 2 п. 2 той же нормы, к числу задач государственного мониторинга земель относится обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору.

В порядке п. 3.2.5 административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», в ходе рассмотрения заявления ФИО1 Облкомимуществом направлены запросы о предоставлении информации по земельному участку с местоположением: <адрес>, площадью 15076 кв.м., условный №

Из представленных комитетом архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №228/2024 (письмо от 21 августа 2024 года №1343) следует, что в соответствии с генеральным планом Фрунзенского сельского поселения, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 декабря 2017 года №48/315, земельный участок находится за границами населенных пунктов, в зоне сельскохозяйственного использования, в составе зоны с особыми условиями использования территория, согласно мониторингу земель сельскохозяйственного назначения Среднеахтубинского района от 2004 года – фруктовые сады. Земли ЛПХ (л.д. 48-49).

Согласно экологическому заключению №469 Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, о соответствии использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на исх. от 16 августа 2024 года № 21-23/15237, планируемый к образованию земельный участок располагается в границах рекреационной функциональной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". В соответствии с положением о природном парке, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 22 июля 2016 года № 389-п, земельный участок расположен в функциональной рекреационной зоне Природного парка. Расположен в пределах береговой полосы, прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта без названия. Формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в представленных границах не допускается (л.д. 46-47).

Таким образом, исследованными судом доказательствами подтверждается факт расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка за границами населенных пунктов, в функциональной рекреационной зоне Природного парка, в пределах береговой полосы, прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта без названия. Данные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 указанного Кодекса).

Пунктом 14 статьи 105 ЗК РФ прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

Подпунктами 1, 3 пункта 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежной защитной полосы, наряду с ограничениями, установленными пунктом 15 статьи 65 ВК РФ, запрещена распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных.

С учетом заявленной цели получения земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, по своему назначению не исключает возможности осуществления распашки земли, выпас сельскохозяйственных животных, что прямо запрещено Водным кодексом РФ.

В силу ст. 56 ГРК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы содержат сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых, к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения (часть 1).

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (часть 3).

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации включают в себя: правила землепользования и застройки; положение об особо охраняемой природной территории, лесохозяйственные регламенты лесничества, расположенного на землях лесного фонда; иные сведения, документы, материалы (пункты 6, 13, 17 части 4).

Частью 1.2 ст. 51 ГРК РФ определен перечень сведений, документов и материалов, размещаемых в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно ч. 1.3 ст. 57 ГРК РФ размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации сведений, документов, материалов, не указанных в части 1.2 настоящей статьи, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов применительно к территориям таких муниципальных районов, в том числе входящих в их состав поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов применительно к территориям таких муниципальных округов или органами местного самоуправления городских округов применительно к территориям таких городских округов.

Органы местного самоуправления муниципальных округов, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам, органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (часть 6 ст. 57 ГрК РФ).

С учетом приведенных норм, при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы его расположения административным ответчиком не могли быть проигнорированы сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в части результатов мониторинга земель Среднеахтубинского района Волгоградской области, утвержденных постановлением администрации Среднеахтубинского района от 7 декабря 2004 г. №560, предоставленные комитетом архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 9 ст. 35 ГрК РФ установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Исходя из приведенных положений законодательства о градостроительной деятельности зоны сельскохозяйственных угодий и иные зоны в составе зон сельскохозяйственного использования являются различными видами «подзон», выделяющихся в составе зон сельскохозяйственного использования.

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

Как предусмотрено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

К видам землеустроительной документации относятся тематические карты и атласы состояния и использования земель (абз. 9 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ);

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Абзацами 2,4,5 подп. 6 п. 2.10 Административного регламента предоставления Облкомимущества государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков» предусмотрены аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Исходя из положений главы V.1 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка.

По смыслу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ при подготовке схемы расположения земельного участка в силе прочего подлежит учету землеустроительная документация, положения об особо охраняемой природной территории.

Подпунктами 1 и 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены такие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки" территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Ввиду того, что по приведенным выше причинам предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не соответствует виду сельскохозяйственных угодий – «фруктовые сады», земельный участок расположен в пределах береговой полосы, прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта без названия и предоставление его для ведения личного подсобного хозяйства может повлечь нарушение установленных законом ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, что недопустимо, а предоставленная ФИО1 в Облкомимущество совместно с заявлением схема расположения земельного участка, предполагающая образование участка в составе земель сельскохозяйственных угодий, подготовлена без учета материалов и сведений землеустроительной документации о зонах с особыми условиями использования, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 1,3,4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, что свидетельствует о наличии основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного подп. 1 п. 8. ст. 39.15 ЗК РФ. Следовательно, решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленное в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в согласовании возможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках является законным и обоснованным.

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание, что несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований, что влечет за собой отказ во взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177, 218, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности, взыскании расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья Е.Г. Любимова

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 21 ноября 2024 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 05 декабря 2024 года.

Судья Е.Г. Любимова