Решение № 12-522/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-522/2018

№12-522/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2018 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представителя Природнадзора Югреы ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО4 на постановление заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры, старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 №01-180/2018 от 06 августа 2018 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО3 №01-180/2018 от 06 августа 2018 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО4 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу, указав, что событие правонарушения отсутствует, вина Общества не доказана, поскольку отбор воды и почвы специализированной организацией не отбирались, не осуществлялась оценка проб, наличие предполагаемого загрязнения установлено визуально, что не озволяет судить о загрязнении окружающей среды нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой, либо газовым конденсатом; плащадь загрязненного участка также не установлена, следовательно, Общество не обязано было направлять сведения по установленной форме.

В судебном заседании защитник Общества доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что бремя доказывания вины Общества и предоставления надлежащих доказательств лежит на административном органе.

Представитель Природнадзора Югры в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав о наличии состава правонарушения в действиях ООО «Газпромнефть-Хантос», на доказанность вины и отсутствие процессуальных нарушений по делу.

Суд, заслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО3 №01-180/2018 от 06 августа 2018 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ за то, что 18.07.2018 г. в 12 :08 часов с левой стороны дороги (без твердого покрытия) ведущей от Причала к п. Сибирский в 100-120 метрах от кустовой площадки №47 Южной части Приобского месторождения Ханты-Мансийского района (левобережная часть р. Иртыша) обследован участок, на поверхности почвы которого в естественном понижении рельефа в открытом виде обнаружено маслянистое вещество черного цвета (предположительно подтоварная вода с примесью нефти). Участок частично отсыпан песком, установлен бон для препятствия дальнейшего распространения загрязнения на прилегающие участки. На поверхности мутной воды имеется радужная пленка. На прилегающей территории проведена работа по рыхлению верхнего слоя почвы и отсыпка песком с последующей планировкой территории. Северная и северо-западная сторона обследованного участка покрыта травянисто-кустарниковой растительностью, на которой имеются следы маслянистой жидкости. Участок не обвалован полностью, через установленный бон по поверхности воды растеклась жидкость темно-серого цвета. На месте обследованного участка присутствует запах, характерный для нефтепродуктов. Загрязненный участок находится в коридоре коммуникаций, на котором имеются высоковольтные линии на железных опорах и заглубленные нефтепромысловые трубопроводы.

Координаты зафиксированы GPS навигатором (Garmin MAP 62 stc), проведена видео и фотосъемка участка (персональный видеорегистратор DSJ-Z4, фотоаппарат Canon Power-shot А1300). Указанная территория, расположена в границах южной части Приобского месторождения - зона деятельности ООО «Газпромнефть-Хантос». Сведения о разливах нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды, произошедших в июле 2018 г. на территории Ханты-Мансийского района от юридического лица ООО «Газпромнефть-Хантос» по состоянию на 19.07.2018 г. не направлены.

Осуществляя хозяйственную деятельность и не направив в установленный срок (в срок не позднее 24 часов с момента обнаружения разлива загрязняющей жидкости) сведения о состоянии окружающей среды и источнике загрязнения окружающей среды, юридическое лицо ООО «Газпромнефть-Хантос» допустило нарушение ст.ст 3, 6 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 постановления Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", п.1.4 приложения 4 постановления Правительства ХМАО-Югры от 14.01.2011 №5-п «О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории ХМАО-Югры».

Административное правонарушение совершено юридическим лицом ООО «Газпромнефть-Хантос» в июле 2018 г. по месту регистрации юридического лица - ХМАО - Югра, <...>.

Суд находит обжалуемое постановление, незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст.8.5 КоАП РФ предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации. Право на предоставление такой информации декларировано в ст. 42 Конституции Российской Федерации, согласно которой, каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Предметом правонарушения является порядок оборота экологической информации, который урегулирован Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другими нормативными актами, устанавливающими специальные правила о предоставлении, собирании, распространении информации, затрагивающей экологические права и интересы граждан, охрану окружающей среды и природопользование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее Правила), в которых указано, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил организации обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" определено, что разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с названными нормативными актами принято постановление от 14.01.2011 г. N 5-п "О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", п. 1.4 которого утверждена схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды, об аварийных ситуациях на предприятиях, в том числе, которые могут привести к ЧС (Н) (приложение 4). В данной схеме Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа указана среди контролирующих органов, которые извещаются об этих фактах и ситуациях.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из обжалуемого постановления следует, что Обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» сведения о разливах нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды, произошедших в июле 2018 г. на территории Ханты-Мансийского района по состоянию на 19.07.2018 г. не направлены в уполномоченные федеральные службы и уполномоченные службы автономного округа, согласно схеме оповещения организациями контролирующих органов по фактам аварий (инцидентов) на предприятиях, связанных с разливами нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды, в том числе, которые могут привести к ЧС (приложение 8, п. 1.8 указанного постановления Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 14.01.2011 г. №5-п «О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры».

Как на доказательство виновности ООО «Газпромнефть-Хантос» должностное лицо административного органа в своем постановлении ссылается на отсутствие оперативного сообщения об инциденте разлива, отсутствием сведений об аварии (инциденте) и разлива, произошедшего в период с 01 июля 2018 по 18 июля 2018 на объектах Южной части Приобского месторождения в районе куста 47, отчетом №01-119/2018-2 о проведении осмотра территории, указанной в обращении гражданина от 19.07.2018.

Из материалов дела следует, что на основании письменного обращения гражданина ФИО5 от 13.07.2018г. с целью подтверждения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на лесных участках в районе промысловых дорог и кустов №47, №47а, №61, №62 Южной части Приобского месторождения Ханты-Мансийского района Природнадзором Югры в соответствии с распоряжением и плановым заданием от 16.07.2018 года проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, расположенных в кварталах №58, №60 Пойменного урочища и кварталах №10, №11 Правдинского урочища Правдинского участкового лесничества, Самаровского территориального отдела-лесничества.

По результатам осмотра территории в районе кустовой площадки №47 Южной части Приобского месторождения Ханты-Мансийского района (левобережная часть р. Иртыш) составлен отчет №01-119/2018-2 о проведении осмотра территории, указанной в обращении ФИО5, из которого усматривается: обследован участок 18.07.2018 г. в 12 :08 часов с левой стороны дороги (без твердого покрытия) ведущей от Причала к п. Сибирский в 100-120 метрах от кустовой площадки №47 Южной части Приобского месторождения Ханты-Мансийского района (левобережная часть р. Иртыша), на поверхности почвы которого в естественном понижении рельефа в открытом виде обнаружено маслянистое вещество черного цвета (предположительно подтоварная вода с примесью нефти). Участок частично отсыпан песком, установлен бон для препятствия дальнейшего распространения загрязнения на прилегающие участки. На поверхности мутной воды имеется радужная пленка. На прилегающей территории проведена работа по рыхлению верхнего слоя почвы и отсыпка песком с последующей планировкой территории. Северная и северо-западная сторона обследованного участка покрыта травянисто-кустарниковой растительностью, на которой имеются следы маслянистой жидкости. Участок не обвалован полностью, через установленный бон по поверхности воды растеклась жидкость темно-серого цвета. На месте обследованного участка присутствует запах, характерный для нефтепродуктов. Загрязненный участок находится в коридоре коммуникаций, на котором имеются высоковольтные линии на железных опорах и заглубленные нефтепромысловые трубопроводы.

Координаты зафиксированы GPS навигатором (Garmin MAP 62 stc), проведена видео и фотосъемка участка (персональный видеорегистратор DSJ-Z4, фотоаппарат Canon Power-shot А1300). Указанная территория, расположена в границах южной части Приобского месторождения - зона деятельности ООО «Газпромнефть-Хантос». К отчету прилагается фототаблица, карта-схема, снимки, компакт-диск.

В то же время выводы должностного лица о виновности ООО «Газпромнефть-Хантос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, имеют предположительный характер, поскольку не основаны на доказательствах, подтверждающих, что обнаруженное маслянистое вещество черного цвета на загрязненном участке с левой стороны дороги (без твердого покрытия), ведущей от Причала к п. Сибирский в 100-120 метрах от кустовой площадки №47 Южной части Приобского месторождения Ханты-Мансийского района (левобережная часть р. Иртыша) является предположительно подтоварной водой с примесью нефти.

В материалах дела отсутствует заключение эксперта (специалиста) и иные доказательства, позволяющие сделать вывод об отнесении обнаруженного на загрязненном участке маслянистого вещества к разливу нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды.

Исходя из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности, в виду недоказанности указанного обстоятельства, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление №01-180/2018 от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, жалоба представителя ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО4 подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, постановление №01-180/2018 от 06 августа 2018 года нельзя признать законным и обоснованным.

Суд приходит к выводу о недоказанности вины ООО «Газпромнефть-Хантос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры, старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 №01-180/2018 от 06 августа 2018 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, - отменить, производство прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, жалобу представителя ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО4- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1