Решение № 12-349/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-349/2017

Решение

по административному делу

* 23 августа 2017 года

Московский районный суд * в составе председательствующего судьи Лебедева О.М.,

с участием

представителя открытого акционерного общества «Домоуправляющая Компания Московского *» по доверенности Л*,

главного специалиста Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции * С*,

рассмотрев в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Домоуправляющая Компания Московского *» на постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района г.Н.Новгорода от * о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Московского судебного района г. Н.Нов* от * Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания Московского * г. Н. Новгорода» (далее ОАО «ДК Московского *») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка * Московского судебного района * от *, представитель по доверенности ОАО «ДК Московского *» подала в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района * от * отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы представитель ОАО «ДК Московского *» указала, что мировым судьей при установлении по делу обстоятельств не было принято во внимание, что ответственность за качественное выполнение работ и оказание услуг перед собственниками жилых помещений путем включения их в лицензионные требования, само по себе не влечет безусловной ответственности управляющей компании по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, действия организации должны были быть квалифицированы по ст. 7.22. КоАП РФ. Кроме того, подрядной организацией ОАО «ДК Московского *» нарушение в части * г. Н.Новгорода было устранено еще до рассмотрения дела. Устранение нарушений в * по ул. * г. Н.Новгорода включено в план текущего ремонта жилищного фонда и будет производиться в 3 квартале 2017 года.

Полагает возможным в силу ст.2.9. КоАП РФ, признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Представитель ОАО «ДК Московского *» Л* в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила их удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Представитель заинтересованного лица – главный специалист Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции * С* в судебном заседании просила постановлением мирового судьи судебного участка * Московского судебного района г. Н.Нов* от * оставить без изменения.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от * № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ): предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона * - ФЗ с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований Жилищного Кодекса и Федерального закона № 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществлениепредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст.161 Жилищного Кодекса.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от * * лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от * * утверждено Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса РФ и Федерального закона № 99-ФЗ к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которым установлен порядок осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор (далее - органы государственного жилищного надзора), требований Жилищного кодекса РФ и Федерального закона № 99-ФЗ к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 4.2.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомстроя от * *, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В силу п. 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомстроя от * *, с Появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В соответствии с положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от * * (далее - Правила содержания), в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность - для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В судебном заседании установлено следующее.

ОАО «Домоуправляющая компания Московского *» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенных по адресу: <...> * на основании договора управления многоквартирным домом и обязуется оказывать собственникам помещений в многоквартирном доме пользующимся помещениями в этом доме лицам услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме самостоятельно либо путем привлечения третьих лиц, действуя от своего имени и за счет собственников.

На основании устава, договоров управления № б/н от 01.01.2011г. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами ОАО «ДК Московского *».

На момент проведения внеплановой выездной проверки * с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут по адресам: г.Н.Новгород, *; ул. * выявлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от * *, ОАО «ДК Московского *» не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанных многоквартирных жилых домов.

Актом проверки установлено, что в многоквартирном жилом * г.Н.Новгорода в месте расположения * выявлены отслоения и трещины в герметизирующем материале межпанельных стыков; в многоквартирном жилом * по ул. * г.Н.Новгорода в месте расположения нежилого помещения * выявлена трещина в кирпичной кладке торцевой стены от цоколя до уровня третьего этажа. По периметру дома местами имеются трещины в штукатурном слое стен.

С данным актом представитель ОАО «ДК Московского *» ознакомлен, замечаний не высказал.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом. Судом первой инстанции указано, что вина ОАО «ДК Московского *» подтверждается следующим:

Протоколом об административном правонарушении;

Приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица;

Актом проверки юридического лица;

Копией заявления;

Уведомлениями;

Копией договора от * управления многоквартирным домом * по * г. Н.Новгорода;

Копией договора управления многоквартирным домом * по ул. * г. Н.Новгорода;

Копией лицензии.

Суд не находит оснований не доверять указанным документам и изложенным в них фактам.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, а также возможности применения ст. 2.9. КоАП РФ, при рассмотрении дела и жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания ОАО «ДК Московского *» мировым судьей учтены обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного правонарушения, имущественное положение организации, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и назначено ОАО «ДК Московского *» наказание в соответствии с частью 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере менее минимального размера, установленном санкцией части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка * Московского судебного района г. Н.Нов* от *, которым ОАО «ДК Московского *» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не имеется, в связи с чем, жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка * Московского * г. Н.Новгорода от * о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей в отношении открытого акционерного общества «Домоуправляющая Компания Московского *» оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Домоуправляющая Компания Московского *» - без удовлетворения.

Судья О.М.Лебедев