Апелляционное определение № 33А-3707/2026 А-3707/2026 от 6 апреля 2026 г.

Дело №а-3707/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Филатовой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО2, Красногвардейскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 - ФИО4 ФИО3 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№

- указать в решении суда на необходимость осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу и поступившего в орган регистрации прав, и документов, ранее помещенных в реестровое дело.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО РК) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях предоставления его в аренду.

Приказом МИЗО РК № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Республика <адрес>, в аренду ФИО1.

После обращения МИЗО РК в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Полагая указанное уведомление незаконным, административный истец обратился с иском в суд.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца ФИО1 – ФИО8 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что приказ МИЗО РК был принят до внесения изменений в Правила землепользования и застройки Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденных решением № сессии № созыва Бахчисарайского районного совета ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПЗЗ), в соответствии с которыми запрещается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в связи с чем указанные запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков не может служить законным основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации права.

Определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заменен на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратился в МИЗО РК с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях предоставления его в аренду.

Приказом МИЗО РК № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Республика <адрес>, в аренду ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ МИЗО РК в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вновь образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с непоступлением ответов в порядке межведомственного взаимодействия.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку согласно ответа Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, образуемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебнооздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование, за исключением осуществление деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7 - 1.18. Исходя из вышеизложенного, отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по указанным выше основаниям.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, принято уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав при наличии соответствующих оснований, по своему виду, форме и содержанию соответствуют требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от 16 ноября 2016 г. №2432-р, передано уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Положениями статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа (подпункт 1 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, (пункт 53 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, по смыслу указанных норм государственная регистрация осуществляется государственным регистратором и представляет собой процесс внесения сведений о праве на объект недвижимого имущества в ЕГРН после проведения правовой экспертизы. При этом, совершая соответствующие регистрационные действия, государственный регистратор руководствуется исключительно нормами действующего законодательства. Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Статьей 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, пунктом 9 которых установлено, что приостанавливается осуществление государственного кадастрового учета по основаниям, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая оспариваемое уведомление об отказе, государственный регистратор исходил из представленных сведений о нахождении земельных участков за границами населенных пунктов, в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются – территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которых в соответствии с ПЗЗ не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков.

Давая правовую оценку оспариваемому уведомлению, суд первой инстанции обоснованно исходил из законности оспариваемого уведомления.

Так, решением № сессии № созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в решение № сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым №-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Долинненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым».

В соответствии с указанным решением статья 49 Градостроительных регламентов Тома 2 ПЗЗ дополнена абзацами 2 и 3 следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование, за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Нахождение испрашиваемого земельного участка за границами населенного пункта также подтверждается приказом МИЗО РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Из представленного ответа Администрации Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым следует, что в соответствии с выкопировками из генерального плана Долиненского сельского поселения, утвержденного решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, а в соответствии с ПЗЗ - в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым предусмотрен вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16). Описание данного вида разрешенного использования включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, установив нахождение испрашиваемого земельного участка за границами населенного пункта в «зоне сельскохозяйственных угодий», в которой в соответствии с ПЗЗ не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том чисел выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18, принимая во внимание испрашиваемый вид земельного участка, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого уведомления. Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегия не имеется, поскольку образование земельного участка с кодом 1.16 на территории сельскохозяйственных угодий противоречит нормам ПЗЗ.

Судебная коллегия, учитывая положения статей 1, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отмечает, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы, которые возможно восстановить и компенсировать в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Позиция апеллянта о том, что приказы МИЗО РК были приняты до внесения изменений в ПЗЗ, в связи с чем указанные запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков не может служить законным основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации права, судебной коллегией отклоняется, исходя из следующего.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Однако указанные правовые положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования.

Нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения, применяются, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Право собственности на вновь образованные земельные участки возникает с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, которые возникают после государственной регистрации прав, с учетом нахождения испрашиваемых земельных участков в зоне сельскохозяйственных угодий, где не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, государственным регистратором при принятии оспариваемых решений правомерно применена действующая редакция ПЗЗ.

Вопреки позиции апеллянта всем юридически важным обстоятельствам, входящим в предмет доказывания по спору судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, процессуальных оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установлено.

Фактически доводы жалобы основаны на неправильном толковании заявителем норм права, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - ФИО9 ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык