Решение № 2-603/2024 2-603/2024~М-345/2024 М-345/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-603/2024

61RS0011-01-2024-000522-45

Дело 2-603/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Туголуковой Е.С.,

при секретаре Калюля Т.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Тацинского района Казминой А.С.,

представителя ответчика МБОУ Быстрогорская СОШ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тацинского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тацинского района, МБОУ Быстрогорская СОШ, третье лицо - Отдел образования Администрации Тацинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства по обеспечению технической и антитеррористической безопасности зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тацинского района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в результате которой установлены нарушения в деятельности МБОУ Быстрогорская СОШ. Установлено, что МБОУ Быстрогорская СОШ техническое обследование здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении образовательной организацией обязанностей, установленных частями 6, 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 части 1 статьи 9, статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» ввиду невыполнения образовательной организацией требований о проведении технического обследования здания в целях обеспечения безопасности. При ежегодной подготовке к учебному году учреждением проводится общий технический осмотр зданий и территорий образовательного учреждения, то есть проводятся плановые осмотры с указанием состояния здания и его отдельных элементов, без привлечения специализированных организаций. Вместе с тем, в состав комиссии по общему техническому осмотру зданий и территории входят педагогические и иные работники образовательного учреждения, в отношении которых отсутствуют сведения о наличии у них специального образования и навыков, позволяющих проводить обследование технического состояния зданий. Осмотры проводятся без использования специального оборудования, без точного описания выявленных дефектов, без указания объема требуемых ремонтных работ по зданию, сведения о техническом состоянии здания и элементов ограничены указанием на удовлетворительное состояние. Выполнение учреждением проверки готовности образовательной организации к учебному году и по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики. Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Тацинский район».

С целью устранения выявленных нарушений прокурором Тацинского района Ростовской области в адрес исполняющего обязанности директора МБОУ Быстрогорская СОШ 31.01.2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, при этом, до настоящего времени нарушения закона не устранены. На основании изложенного, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, истец просит суд обязать МБОУ Быстрогорская СОШ и администрацию Тацинского района в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания учреждения образования МБОУ Быстрогорская СОШ в кадастровым номером 61:38:0040108:39, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики в соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании помощник прокурора Тацинского района Ростовской области Казмина А.С. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель МБОУ Быстрогорская СОШ ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что обследование технического состояния эксплуатируемого здания учреждения образования МБОУ Быстрогорская СОШ будет проведено в ближайшее время в рамках выполнения работ по капитальному ремонту здания.

Представители Администрации Тацинского района Ростовской области, третьего лица – Отдела образования Администрации Тацинского района Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассматривать в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования) разработан комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

В соответствии с п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в том числе обеспечение инженерно- технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно п. п. 3.3, 3.4 ГОСТ 31937-2011, обследование проводят для определения работоспособности здания (сооружения) и для определения возможности его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта. Применение данного документа на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Обследование зданий и сооружений может быть одной из форм добровольной оценки соответствия зданий и сооружений (ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В зависимости от объема и целей обследования проводят либо комплексное обследование технического состояния здания (сооружения), либо обследование технического состояния зданий (сооружений).

Обследование технического состояния здания (сооружения) проводится, чтобы определить, является ли его состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация (п. п. 3.4, 5.1.2 ГОСТ 31937-2011). В ходе текущей эксплуатации зданий и сооружений обследования проводят (п. 4.3 ГОСТ 31937-2011): первое - не позднее чем через два года после ввода в эксплуатацию здания (сооружения); последующие - не реже одного раза в 10 лет. А для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях - не реже одного раза в пять лет.

Из материалов дела следует, что учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Тацинский район» (л.д.8-11).

31.01.2024 года прокурором Тацинского района в адрес исполняющего обязанности директора МБОУ Быстрогорская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.12-15).

Ответом от 28.02.2024 года за № 29 МБОУ Быстрогорская СОШ сообщило, что проводятся закупочные процедуры, проводится выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт здания МБОУ Быстрогорская СОШ». Планируемый срок заключения контракта 15.03.2024г., выполнение технического обследования здания школы 30.06.2024г., разработки проектной документации 30.09.2024г. (л.д.16-17).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиками устранены нарушения вышеприведенных положений законодательства и подзаконных нормативных актов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, требования прокурора Тацинского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать МБОУ Быстрогорская СОШ, Администрацию Тацинского района Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания учреждения образования МБОУ Быстрогорская СОШ с кадастровым номером 61:38:0040108:39, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики в соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2024 года.

Судья Е.С. Туголукова