Решение № 2А-524/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-524/2024

УИД 67RS0005-01-2023-001303-85 Дело № 2а-524/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Гагарин Смоленской области

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Беловой Н.Н.,

при помощнике судьи Ковредовой А.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 и СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.10.2023 по исполнительному производству №14217/23/98057-ИП, указав, что администрацией принимаются все исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения от 19.10.2022 по делу № 2-781/2022 по ремонту автомобильной дороги «подъезд к д.Высокое» № 66-208- ОП М 66 864-078. Однако наличие объективных уважительных причин – дотационный бюджет, отсутствие финансирования, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок, а вина административного истца в неисполнении решения суда отсутствует, что и явилось основанием для обращения с иском в суд. В случае отказа в удовлетворении заявленного требования административный истец просит рассмотреть вопрос об уменьшении размер исполнительного сбора на ?.

Административный истец администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители административных ответчиков СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России и судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, возражений не представили.

Привлечённое к участию в деле в качестве административного ответчика ГМУ ФССП России о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, возражений не представило.

Привлечённый к участию в деле в качестве административного ответчика судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России по Смоленской области ФИО3 в суд по вызову не явился, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, администрацией не представлены бесспорные и достоверные доказательства, свидетельствующие о принятии комплекса мер, направленных на исполнение судебного акта, и отсутствие объективной возможности исполнения требований исполнительного документа.

Заинтересованное лицо Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, возражений не представил.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу положений ч. 2 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 19.10.2022, вступившим в законную силу 29.11.2022, на администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области возложена обязанность принять исчерпывающие меры по ремонту автодороги V категории «подъезд к д. Высокое» № 66 208 ОП М 66 864-078, протяженностью 1,4 км, в соответствии с установленными правилами и нормами в срок до 01 июля 2023 года (л.д. 8-9).

Во исполнение решения суда 20.01.2023 администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области направлена заявка в Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о потребности в предоставлении в 2023 году субсидий из средств фонда Смоленской области на изготовление проектно-сметной документации ремонта автодороги «подъезд к д. Высокое» № 66 208 ОП М 66 864-078 (л.д. 12-13).

31.07.2023 Гагаринскому межрайонному прокурору выдан исполнительный лист серии ФС 041032407, на основании которого 17.08.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении должника администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство №14217/23/98067-ИП с предметом исполнения – обязанность принять исчерпывающие меры по ремонту автодороги V категории «подъезд к д. Высокое» № 66 208 ОП М 66 864-078, протяженностью 1,4 км. Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник был также предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительно документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства) (л.д. 10).

18.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 ввиду неисполнения должником вышеназванного исполнительного документа в добровольном порядке и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.11.2023 (л.д. 11).

За отсрочкой исполнения решения суда должник обратился в суд только в феврале 2024 года.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как разъяснено в абз. 2 п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть, связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом приведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует учитывать, что должник, не являющийся субъектом предпринимательской деятельности, может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора только в том случае, если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Должник по исполнительному производству, являясь государственным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда. Недостаточное бюджетное финансирование само по себе нельзя расценивать как безусловное основание для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения этих требований.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется. Исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части судебного разбирательства, в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В судебном заседании установлено, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.10.2023 решение суда не было исполнено, в связи с чем, постановление вынесено законно.

Указанные в иске доводы административного истца, не принимаются судом во внимание, поскольку не являются обстоятельствами чрезвычайного характера, непреодолимой силой, препятствующими исполнению исполнительного документа.

Доказательств выполнения должником указанных в исполнительном листе действий или доказательств выполнения какой-либо части мероприятий, необходимых для исполнения судебного акта, с момента вступления решения суда в законную силу и до истечения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем, не представлено.

Отсутствие необходимых средств финансирования в администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области не является обстоятельством чрезвычайного характера, непреодолимой силой, препятствующим исполнению исполнительного документа. Также доказательств принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный в постановлении, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье.

Административное дело находилось в производстве суда длительное время, о чем было известно администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области. После вступления решения суда в законную силу 29.11.2022, исполнительное производство было возбуждено лишь 17.08.2023, то есть спустя 9 месяцев, при этом из материалов исполнительного производства не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда.

Кроме того, с момента возбуждения исполнительного производства и до февраля 2024 года, администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области не обращалась ни в суд, ни в службу судебных приставов с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда по делу №2-781/2022.

Таким образом, доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлены.

С учетом обстоятельств дела, суд не находит оснований для освобождения администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора.

Однако, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая имущественное положение истца, дефицитность бюджета, пришел к выводу о том, что имеются основания для снижения исполнительского сбора на одну четверть в соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», а именно, исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.10.2023 по исполнительному производству № 14217/23/98067-ИП, до 37500 рублей.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области (ОРГН 1036724301272) к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18 октября 2023 года, вынесенного по исполнительному производству №14217/23/98067-ИП – отказать.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного для взыскания с администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области (ОРГН 1036724301272) постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 18.10.2023 по исполнительному производству №14217/23/98067-ИП, до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Белова

Мотивированное решение суда изготовлено 07.08.2024.