Решение № 2А-791/2020 2А-791/2020~М-515/2020 М-515/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-791/2020

Дело № 2а-791/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе судьи Ермолаевой Е.С.,

с участием секретаря судебного заседания Будько Ю.М.,

в присутствии помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца- прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Административный истец- прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Административные требования мотивированы тем, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о приобретении водительских удостоверений, медицинских справок, необходимых для получения водительского удостоверения, путем совершения гражданско-правых сделок, в том числе, купли-продажи, в обход установленной законодательством процедуры. В ходе проверки на странице сайта в телекоммуникационной сети «Интернет» с адресом: <...>/ выявлены материалы, предоставляющие пользователюинформацию о возможности приобретения любым лицом, в том числе не имеющим либо лишенным права на управление транспортными средствами, путем совершения сделки куплипродажи, водительского удостоверения без соблюдения установленных законодательством процедур. Посещение данного сайта <...>/ свободно для всех без исключения граждан, страница сайта <...> не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронной варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют. Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц.

В связи с изложенным, наличие на сайте <...> информации о возможности приобретения поддельных официальных документов, в том числе водительских удостоверений, нарушает права неопределенного круга лиц, а также способствует совершению гражданами уголовно наказуемых деяний. Установить провайдера сайта <...>/ в ходе поведения проверки не представилось возможным.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 названного закона.

В соответствии с п. 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее – Правила), проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями ГИБДД МВД России, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Пунктом 5 Правил установлено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений МВД России.

Основания для выдачи водительского удостоверения установлены также пунктами 134 – 134.3 Административного регламента МВД Россиипо предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 № 995.

Таким образом, выдача водительского удостоверения является государственной услугой, предоставляемой МВД России в соответствии с требованиями законодательства, и не может предоставляться иными лицами, в том числе, путем совершения сделок гражданско-правового характера.

Водительское удостоверение – является официальным документом, предоставляющим право на управление транспортными средствами определенной категории лицу, которому оно выдано с учетом соблюдения регламентированных законодательством процедур.

Кроме того, за изготовление, сбыт и использование поддельного документа законодательством установлена ответственность, предусмотренная ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федераций распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

При этом статьей 15.1 Закона №149-ФЗ не устанавливает обязательный досудебный порядок ограничения доступа к сайтам, нарушающим законодательные ограничения.

Частью 1 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ определено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр, согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 указанного федерального закона включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федераций запрещено.

Согласно п. 3 названной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникации, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федераций.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федераций запрещено.

Пунктам 2,3 названных Правил предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и статором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства сфереобеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Поскольку затрагиваются интересы неопределенного круга лиц -пользователей сети «Интернет» Российской Федерации, во исполнение задач органов прокуратуры, указанных в ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту их прав.

В ходе проведенной проверки установить и привлечь в качестве соответчиков владельцев доменных имен вышеуказанных страниц сайта в сети Интернет не представилось возможным в связи с отсутствием персональных данных, о чем свидетельствует информация с поисковых сайта владельцев доменных имен и страниц.

В связи с тем, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве заинтересованного лица, а установить административного ответчика не представилось возможным, административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения административного ответчика.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд считать установленным, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» страница сайта <...> содержит информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте <...>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

После вступления решения в законную силу направить его в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, <...>) для включения страницы сайта http://voditelskie-spravki.com/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Кроме этого, для обеспечения исполнения решения суда надлежаще заверенную копию решения Кореновского районного суда с отметкой о вступлении в законную силу прошу также направить в Управление Роскомнадзора по Южному федеральном округу (350001, <...>).

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округа не явился, в о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о приобретении водительских удостоверений, медицинских справок, необходимых для получения водительского удостоверения, путем совершения гражданско-правых сделок, в том числе, купли-продажи, в обход установленной законодательством процедуры.

В ходе проверки на странице сайта в телекоммуникационной сети «Интернет» с адресом: <...>/ выявлены материалы, предоставляющие пользователю информацию о возможности приобретения любым лицом, в том числе не имеющим либо лишенным права на управление транспортными средствами, путем совершения сделки куплипродажи, водительского удостоверения без соблюдения установленных законодательством процедур. Посещение данного сайта <...> свободно для всех без исключения граждан, страница сайта <...> содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронной варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют. Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц.

Таким образом, наличие на сайте <...> информации о возможности приобретения поддельных официальных документов, в том числе водительских удостоверений, нарушает права неопределенного круга лиц, а также способствует совершению гражданами уголовно наказуемых деяний.

Установить провайдера сайта <...>/ в ходе поведения проверки не представилось возможным.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 названного закона.

В соответствии с п. 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее – Правила), проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями ГИБДД МВД России, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Пунктом 5 Правил установлено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений МВД России.

Основания для выдачи водительского удостоверения установлены также пунктами 134 – 134.3 Административного регламента МВД Россиипо предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 № 995.

Таким образом, выдача водительского удостоверения является государственной услугой, предоставляемой МВД России в соответствии с требованиями законодательства, и не может предоставляться иными лицами, в том числе, путем совершения сделок гражданско-правового характера.

Водительское удостоверение – является официальным документом, предоставляющим право на управление транспортными средствами определенной категории лицу, которому оно выдано с учетом соблюдения регламентированных законодательством процедур.

Кроме того, за изготовление, сбыт и использование поддельного документа законодательством установлена ответственность, предусмотренная ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федераций распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

При этом статьей 15.1 Закона №149-ФЗ не устанавливает обязательный досудебный порядок ограничения доступа к сайтам, нарушающим законодательные ограничения.

Частью 1 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ определено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр, согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 указанного федерального закона включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федераций запрещено.

Согласно п. 3 названной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникации, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федераций.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федераций запрещено.

Пунктам 2,3 названных Правил предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и статором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

К участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В ходе проведенной проверки установить и привлечь в качестве соответчиков владельцев доменных имен вышеуказанных страниц сайта в сети Интернет не представилось возможным в связи с отсутствием персональных данных, о чем свидетельствует информация с поисковых сайта владельцев доменных имен и страниц.

Оценивая согласно ст.84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца - прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 46, 157, 174-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования административного истца- прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Считать установленным, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» страница сайта <...> содержит информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте <...>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда с отметкой о вступлении в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, <...>) для включения страницы сайта <...>/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено и в Управление Роскомнадзора по Южному федеральном округу (350001, <...>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через райсуд в течение месяца.

Судья