Решение № 2А-361/2023 2А-361/2023~М-319/2023 М-319/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-361/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Куйтун 27 июля 2023 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Красногорской Т.П., при секретаре Пилипейко М.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Зыкова К.А., по доверенности, представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-361/2023 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Карымского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Карымского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами, указав в обоснование, что по результатам надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды Братской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности Администрация Карымского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области, выразившиеся в использовании скважины (объекта водоснабжения) в отсутствии оформленных лицензий на право пользования недрами. Администрация Карымского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области использует объекты водоснабжения (подземные скважины) в с. Карымск, расположенные по адресам: ул. Полевая, д. 1 А, переулок 1-й Нагорный, 2 А – ул. Подгорная, д. 11 А, ул. Советская, 56 А, ул. Новая, 17, ул. 40 лет Победы, 11, ул. Молодежная, д. 9 А, с целью добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствии оформленной лицензии, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». По данным Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области (Иркутскнедра) и Государственного реестра по геологическому изучению недр, информация о выданных лицензиях на право добычи подземных вод для питьевого либо хозяйственно-бытового водоснабжения Администрации Карымского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области отсутствует. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Карымского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами: объектами водоснабжения в с. Карымск, расположенными по адресам: ул. Полевая, д. 1 А, переулок 1-й Нагорный, 2 А – ул. Подгорная, д. 11 А, ул. Советская, 56 А, ул. Новая, 17, ул. 40 лет Победы, 11, ул. Молодежная, д. 9 А; обязать Администрацию Карымского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области в срок до 31.12.2024 получить лицензию на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения (подземных скважин), расположенных в с. Карымск по адресам: ул. Полевая, д. 1 А, переулок 1-й Нагорный, 2 А – ул. Подгорная, д. 11 А, ул. Советская, 56 А, ул. Новая, 17, ул. 40 лет Победы, 11, ул. Молодежная, д. 9 А.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куйтунского района Зыкова К.А., по доверенности, требования административного иска подержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Карымского муниципального образования ФИО1 признала исковые требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра), Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», за Карымским муниципальным образованием Куйтунского района Иркутской области закреплен вопрос об организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно информации, направленной в адрес прокурора главой Карымского муниципального образования от 15.05.2023 № 136, на территории Карымского сельского поселения в с. Карымск расположены водозаборные скважины с назначением водоснабжение/техническая вода по адресам: ул. Полевая, д. 1 А, переулок 1-й Нагорный, 2 А – ул. Подгорная, д. 11 А, ул. Советская, 56 А, ул. Новая, 17, ул. 40 лет Победы, 11, ул. Молодежная, <...>. Администрацией Карымского сельского поселения проекты ЗСО не разрабатывались, лицензии на пользование недрами не получались.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24-27 данного кодекса.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 209, ст. 210).

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователями недр могут быть, в том числе, юридические лица. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с положениями ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд соглашается с доводами, изложенными прокурором, обратившимся в суд с настоящим иском, что самовольное использование скважин нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, и исходит из того, что правовых оснований для отказа в удовлетворении требований административного иска, у суда не имеется.

Таким образом, суд, находит требования административного обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит суд исполнить требования закона, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 62, 84, 226, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Карымского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами: объектами водоснабжения в с. Карымск, расположенными по адресам: ул. Полевая, д. 1 А, переулок 1-й Нагорный, 2 А – ул. Подгорная, д. 11 А, ул. Советская, 56 А, ул. Новая, 17, ул. 40 лет Победы, 11, ул. Молодежная, д. 9 А; обязать Администрацию Карымского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области в срок до 31.12.2024 получить лицензию на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения (подземных скважин), расположенных в с. Карымск по адресам: ул. Полевая, д. 1 А, переулок 1-й Нагорный, 2 А – ул. Подгорная, д. 11 А, ул. Советская, 56 А, ул. Новая, 17, ул. 40 лет Победы, 11, ул. Молодежная, д. 9 А.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Куйтунский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Красногорская