Решение № 2А-1997/2018 2А-1997/2018~М-1580/2018 М-1580/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-1997/2018

К делу № 2а-1997/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.05.2018г., имеющей юридическое образование, Диплом №2005г., представителя административных ответчиков УИО Администрации МО г.-к.Анапа и администрации МО г.-к.Анапа - ФИО4, действующего на основании доверенностей от 9.02.2018г. и 13.02.2018г., имеющего юридическое образование, Диплом КУ № от 1.07.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование заявления указал, что является арендатором земельного участка площадью 73560 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» и кадастровый №, на основании договора аренды № от 23.07.2008г.

Административный истец 18.11.2015г. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка площадью 73560 кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес>, с кадастровым номером 23:37:0709001:255 в собственность за плату. 19.11.2015г. администрацией муниципального образования г.-к.Анапа принято решение в форме постановления № «О предоставлении ФИО2 в собственность указанного земельного участка. С момента принятия органом местного самоуправления постановления № от 19.11.2015г. и до настоящего времени управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к.Анапа не осуществило подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, не направило проекты этих договоров для подписания ФИО2 по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка в собственность за плату. В связи с неисполнением органом местного самоуправления своих обязанностей, предусмотренных ст.39.17 ЗК РФ ФИО2 обратился с заявлением в адрес администрации муниципального образования г.-к.Анапа о направлении ему для подписания проектов договоров купли-продажи земельного участка. Одновременно с указанным заявлением истец направил ответчикам копию квитанции, подтверждающей оплату цены выкупа земельного участка в размере, установленном постановлением администрации муниципального образования г.-к.Анапа № от 19.11.2015г.

Учитывая, что администрация муниципального образования г.-к.Анапа приняла решение о предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 73560 кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес>, с кадастровым номером 23:37:0709001:255 в собственность за плату, которая истцом внесена на указанные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ реквизиты, однако, управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к.Анапа, как лицо, уполномоченное на подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направление этих проектов истцу, до настоящего времени своей обязанности, предусмотренной ст.39.17 ЗК РФ, не исполнило, проекты договоров купли-продажи не подготовило, не подписало и не направило в адрес административного истца, что относится к бездействию, создающему препятствия в возникновении у истца права собственности на испрашиваемый земельный участок.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к.Анапа, выразившееся в неосуществлении подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, площадью 73560 кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №, неподписании проекта договора купли-продажи и ненаправлении его ФИО2; обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к.Анапа в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли - продажи земельного участка, площадью 73560 кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №, в трех экземплярах и его подписание и выдачу ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска уточнила, в качестве соответчика просила привлечь Администрацию МО г.-к.Анапа поскольку, после принятия административного иска к производству суда администрацией муниципального образования г.-к.Анапа постановление № от 19.11.2015г. «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного относительно ориентира: <адрес>, хут.Нижняя Гостагайка» было отменено, что наравне с оспариваемым в рамках настоящего дела бездействия управления имущественный отношений администрации муниципального образования г.-к.Анапа нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного административный истец уточнил заявленные требования и просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования г.-к.Анапа № от 28.05.2018г. об отмене постановления администрации муниципального образования г.-к.Анапа № от 19.11.2015г. «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного относительно ориентира: <адрес>, хут.Нижняя Гостагайка»; обязать администрацию муниципального образования г.-к.Анапа в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить постановление администрации муниципального образования г.-к.Анапа № от 28.05.2018г.; признать незаконным бездействие управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к.Анапа, выразившееся в неосуществлении подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, площадью 73560 кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №, неподписании проекта договора купли-продажи и ненаправлении его ФИО2; обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к.Анапа в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли- продажи земельного участка, площадью 73560 кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес>, с кадастровым номером 23:37:0709001:255, в трех экземплярах и их подписание и выдачу ФИО2

Представитель УИО администрации МО г.-к.Анапа и администрации МО г-к.Анапа в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что доводы ФИО2 о бездействии административного ответчика являются необоснованными в связи с тем, что со стороны ответчика были исполнены все предусмотренные законом и договором обязательства, а именно передан земельный участок в аренду, согласно действующего на момент заключения договора аренды законодательства; постановлением администрации муниципального образования г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность за плату испрашиваемый истцом земельный участок, а также Управлением дан своевременный мотивированный ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ему для подписания проекта договора купли- продажи земельного участка. Считает, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

ФИО2, на основании договора аренды № от 23.07.2008г., является арендатором муниципального земельного участка площадью 73560 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», на срок с 28.08.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ, о чем в едином государственно реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 6.02.2018г.

В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин, которому земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которого у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести этот земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

По смыслу п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в муниципальной собственности земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

18.11.2015г. ФИО2 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату в соответствии со п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По смыслу ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Судом установлено, что 19.11.2015г. постановлением администрации МО г-к. Анапа № от 19.11.2015г. предоставлен ФИО2 в собственность за плату земельный участок общей площадью 73560 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:37:0709001:255, относительно ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования». Цена выкупа участка составила 418 692 рубля.

Пунктом 3 данного постановления на ФИО2 возложено обязательство:

в десятидневный срок со дня принятия настоящего постановления заключить с Управлением договор купли-продажи участка и расторгнуть договор аренды земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №;

перечислить указанную сумму на счет Управления согласно представленным реквизитам;

обеспечить государственную регистрацию права собственности на участок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ годом № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

В случае невыполнения ФИО2 пункта 3 настоящее постановление подлежит отмене (п.4).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст.420 ГК РФ).

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что наличие только распорядительного документа уполномоченного органа о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка не свидетельствует о возникновении между сторонами отношений.

В материалы дела стороной ответчика представлена копия договора купли-продажи от 24.11.2015г., регистрационный № и передаточный акт от 24.11.2015г. о передаче Управлением имущественный отношении администрации муниципального образования город-курорт Анапа в собственность за плату ФИО2 земельного участка общей площадью 73560 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:37:0709001:255, расположенного относительно ориентира: <адрес>. Данные договор и передаточный акт подписаны только стороной продавца. Сведений о подписании/намерении подписать их покупателем, суду не представлено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела и пояснениями сторон, что ФИО2 не реализовал свое право на основании вышеназванного постановления администрации МО г.-к.Анапа от 19.11.2015г. №, не заключил в установленный десятидневный срок договор купли-продажи земельного участка, не зарегистрировав свое право собственности на него и по настоящее время является арендатором спорного земельного участка, на основании договора уступки прав по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия, которого определен до 2057 года, и который по настоящее время является действующим.

Доводы истца об оплате выкупной цены по постановлению администрации МО г.-к.Анапа от 19.11.2015г. № в размере 418 692 рублей, суд оценивает критически в виду того, что согласно представленной квитанции от 16.04.2018г. денежная сумма в размере 418 692 рублей оплачена по реквизитам, которые не совпадают с реквизитами на оплату цены выкупа земельного участка указанными в постановлении от 19.11.2015г. №, данная денежная сумма согласно банковским реквизитам направлена на погашение арендной задолженности по договору аренды № от 23.07.2008г., что подтверждается актом сверки взаиморасчетов от 15.06.2018г.

Таким образом, истечение срока действия постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.11.2015г. № о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, при отсутствии доказательств продления срока его действия и исполнения ФИО2 возложенных на него обязательств данным постановлением, свидетельствует об отсутствии у ФИО2 прав на предоставление спорного земельного участка в собственность.

Судом установлено, что администрацией МО г.-к.Анапа 25.05.2018г. издано постановление № об отмене постановления администрации МО г.-к.Анапа от 19.11.2015г. № «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного относительно ориентира: <адрес>, хут.Нижняя Гостагайка», в связи с тем, что ФИО2 не исполнен пункт 3 данного постановления.

24.04.2018г. письмом № Управления имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа указало что, заявление поданное истцом не соответствует требованиям п.1. ст.39.17 Земельного Кодекса РФ. ФИО2 уведомлен, что в связи с невыполнением п.3 указанного постановления, управлением подготовлен проект постановления об отмене постановления администрации муниципального обращения г.-к.Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления № от 28.05.2018г. об отмене постановления администрации МО г-к.Анапа от 19.11.2015г. №, как не соответствующего нормам Земельного кодекса РФ, и обязании администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем подготовки проекта и подписании договора купли-продажи спорного земельного участка в трех экземплярах и выдачу их ФИО2

В соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Такие действия осуществляются не произвольно, а в порядке самоконтроля. Полномочный орган, принявший правовой акт, обязан обосновать необходимость его отмены в самом акте, а в случае оспаривания - в суде.

Ненормативный акт органом местного самоуправления может быть признан утратившим силу ввиду его несоответствия закону, истечением срока действия либо в связи с принятием нового ненормативного акта, по этому же вопросу.

В силу ст.ст. 62 и 218 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения/постановления возлагается в силу указанных норм и требований на муниципальный орган.

Из оспариваемого акт видно, что основанием для отмены ранее принятого постановления послужило неисполнение ФИО2 данного постановления от 19.11.2015г. №.

Кроме того согласно актуальным сведениям ИСОГД МО г.-к.Анапа земельный участок с кадастровым номером № расположен в границе санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов (частично); в границе шумовой зоны от железной дороги (частично); в границе зоны затопления Р=1% (частично); в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта.

В соответствии с решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от ДД.ММ.ГГГГ N 571 (в ред. решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ N 195) не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны, таким образом у администрации МО г.-к.Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая, что оспариваемый акт принят администрацией МО г.-к.Анапа в пределах своих полномочий, предоставленных ей в силу ст.48 Закона № 131-ФЗ, позволяющей отменить муниципальный правовой акт, на основании которого не возникли гражданско-правовые отношения, поскольку отмененное постановление являлось основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка, соответственно, действия были направлены на возникновение гражданских прав в силу статьи 8 ГК РФ.

Оценивая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: