Решение № 2-474/2018 2-474/2018 ~ М-334/2018 М-334/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-474/2018

№ 2-474/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Степиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе <...> (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ в городском округе <...> (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных требований указывает, что Управлением Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Новозыбкова (межрайонное) ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка по категории «дети, проживающие в зоне отселения (с правом на отселение) до переселения», в связи с тем, что ее дочь родилась не в зоне радиоактивного загрязнения. Считает действия ответчика незаконными и необоснованными по тем основаниям, что она, как постоянно проживающая с 26 апреля 1986 года в г.Новозыбкове Брянской области, в период беременности наблюдалась и состояла на учете в женской консультации ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» с 10.07.2017 года по 24.01.2018 года. По медицинским показаниям, так как в Новозыбковской женской консультации опасались за благополучные роды, она была направлена для наблюдения и родоразрешения в г. Брянск, где находилась под наблюдением врачей с 24 января 2018 года по 13 февраля 2018 года. В перинатальном центре БОБ №1 г. Брянска ДД.ММ.ГГГГ она родила ребенка – дочь ФИО1, в свидетельстве о рождении которой, местом рождения указан город Брянск. Однако, на протяжении всего срока беременности она проживала в <...> и наблюдалась в Новозыбковской женской консультации, в перинатальный центр г. Брянска была направлена в целях обеспечений безопасности ее здоровья и здоровья ребенка, что не может являться основанием для отказа в назначении положенных ей выплат.

Просит суд признать за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «дети, проживающие в зоне отселения (с правом на отселение) до переселения» с момента обращения за указанной выплатой, то есть с 02.03.2018 года.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Новозыбкова Брянской области (межрайонное) ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что УПФ РФ требования ФИО2 не признает по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении выплаты.

Изучив позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Понятие социальной поддержки граждан установлены ст. 4 указанного закона, из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 27.1 Закона, право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зонах радиоактивного загрязнения, в т.ч. в зоне с правом на отселение (п.9 ч.1). Указанная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому.

Согласно ст. 4 Закона, предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты:

1) в зоне отселения - не менее 1 года;

2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Из толкования указанной нормы Закона следует, что условие о необходимости проживания - не менее трех лет в зоне проживания с правом на отселения до возникновения права на получение указанной выплаты, не распространяется на детей, родившихся в зоне проживания с правом на отселение.

Указанное правовое регулирование направлено на осуществление социальной защиты детей, подвергшихся непосредственному радиационному воздействию, позволяет учитывать степень риска, обусловленного радиационным воздействием на ребенка, родившегося и проживающего с рождения на территории радиоактивного загрязнения в результате чернобыльской катастрофы.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проживает и зарегистрирована в <адрес>, территория которого относится к зоне с правом на отселение на основании Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зона радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 года.

08 февраля 2018 года она находилась в г. Брянске, куда прибыла по направлению врача-гинеколога Новозыбковской женской консультации, родила ребенка, в свидетельстве о рождении которого, местом рождения указан г. Брянск. Данные обстоятельства подтверждаются справкой ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» (л.д. 17) и свидетельством о рождении несовершеннолетней ФИО1 (л.д. 12). Город Брянск не находится в зонах радиоактивного загрязнения.

С ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1, проживает и зарегистрирована в <...> по месту жительства матери ФИО2 – <адрес>.

02 марта 2018 года истец обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе <...> (межрайонное) с заявлением о назначении дочери ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Ответчиком 13.03.2018 года отказано в назначении ребенку ФИО4 ежемесячной денежной выплаты по категории «дети, проживающие в зоне отселения (с правом на отселение) до переселения» в силу его рождения не в зоне отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, при наличии в городе Новозыбкове специализированного лечебного учреждения – родильного дома.

Суд не может согласиться с указанным решением пенсионного органа.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства, что установлено ст. 2 Конституции Российской Федерации.

Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, является конституционной обязанностью Российской Федерации как социального правового государства, что следует из статей 1, 2, 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших в связи с катастрофой на ЧАЭС.

Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст. 27.1 Закона, введенная с 1 января 2005 года, по своей правовой природе является элементом механизма восполнения потерь для граждан проживающих в чернобыльской зоне, ранее являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме, и по своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты. Поэтому, предусматривая взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении), федеральный законодатель исходил из необходимости обеспечения всем гражданам, проживающим в зонах радиационного загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС, как лицам с особым правовым статусом, реальных возможностей располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июня 2006 года N 273-О и от 1 марта 2007 года N 26-О).

В судебном заседании установлено, что ФИО2, являющаяся матерью несовершеннолетней ФИО1, в период беременности и до рождения ребенка, постоянно проживала на территории радиационной зоны, наблюдалась и состояла на учете в женской консультации ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» с 10.07.2017 года по 24.01.2018 года, что подтверждается справкой ГБУЗ «Новозыбковской ЦРБ» (л.д. 17). Однако, родила ребенка вне данной территории не по своему волеизъявлению, а в связи с направлением ее по медицинским показаниям для родоразрешения в ПЦ БОБ №1 г.Брянска.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку один лишь факт рождения ребенка истца не в радиационной зоне, не должен являться препятствием к предоставлению мер социальной поддержки новорожденному ребенку, постоянно проживающему на загрязненной территории, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе <...> (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до сохранения за ней статуса ребенка (то есть до достижения возраста 18 лет), постоянно проживающего в зоне проживания с правом на отселение, назначив ее выплату с момента обращения – с 02 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Мотырева