Решение № 2-335/2018 2-335/2018~М-315/2018 М-315/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-335/2018

Дело № 2-335/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Демяненко Н.А.,

при секретаре – Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серышевского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Томское, администрации Серышевского района, об обязании обеспечить медицинский блок школы в соответствии со стандартами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Серышевского района Амурской области обратился с данным иском в суд и в обосновании заявленных требований указал, что пунктами 4.1, 4.2 Устава закреплено, что МОАУ СОШ с. Томское имеет в оперативном управлении здание школы с. Томское. МОАУ СОШ с. Томское отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. В ходе проведения проверки установлено, что МОАУ СОШ с. Томское на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной министерством образования и науки Амурской области осуществляет образовательную деятельность. Между МОАУ СОШ <адрес> и ГБУЗ АО «Серышевская больница» заключен договор на медицинское обслуживание обучающихся от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2.1.3. договора на медицинское обслуживание обучающихся от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что МОАУ СОШ с. Томское, в лице Заказчика, обязуется предоставить ГБУЗ АО «Серышевская больница», в лице Исполнителя, в безвозмездное пользование на период всего срока действия договора помещения для работы медицинского персонала, а также необходимое медицинское и иное оборудование, изделия медицинского назначения, мебель и инвентарь, требуемые для укомплектования медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с действующими СанПин, лицензионными требованиями и другими нормативными актами Российской Федерации. Вместе с тем, медицинский блок, оборудованный в МОАУ СОШ с. Томское в нарушение указанных норм законодательства не в полной мере соответствует стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренному приложением №, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Так, в медицинском блоке МОАУ СОШ с. Томское отсутствуют: стетофонендоскоп, секундомер 2шт., динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп 3 шт., оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров 4 шт., ширма медицинская 2 шт., пинцет 3 шт., корцанг 3 шт., сейф для хранения медикаментов. Указанное свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации и неопределенного круга лиц. По факту выявленных нарушений прокурором района 14.02.2018 на имя директора МОАУ СОШ с. Томское внесено представление, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. 06.03.2018 МОАУ СОШ с. Томское в Отдел образования администрации Серышевского района направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения оборудования для медицинского кабинета. 18.04.2018 Отделом образования администрации Серышевского района руководителям образовательных учреждений направлена информация об отсутствии бюджетных ассигнований на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений, средства, необходимые для оснащения медицинских кабинетов будут включены в проект бюджета на 2019 год. Согласно положениям п. 1.16 Устава МОАУ СОШ с. Томское учредителем является муниципальное образование Серышевский район Амурской области. Таким образом, на основании вышеизложенного обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с оборудованием медицинского блока МОАУ СОШ с. Томское возлагается на администрацию Серышевского района. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, уточнив заявленные требования, просила обязать администрацию Серышевского района осуществить финансирование на приобретение Муниципальным общеобразовательным автономным учреждением Средней общеобразовательной школы с. Томское следующего оборудования: стетофонендоскоп, секундомер 1шт., динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп 2 шт., вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ширма медицинская 1 шт., пинцет 2 шт., корцанг 2 шт., в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Томское обеспечить наличие в медицинском блоке школы: стетофонендоскоп, секундомер 1шт., динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп 2 шт., вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ширма медицинская 1 шт., пинцет 2 шт., корцанг 2 шт..

Помощник прокурора Серышевского района Жунковская О.Ю. в ходе судебного заседания, настаивала на удовлетворении уточненных заявленных требований.

Представитель ответчика – администрации Серышево Серышевского района Амурской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания исковые требования не признала в полном объеме, при этом суду показала, что согласно санитарно-эпидемиологического заключения № от 16.05.2017г. выданного МОАУ Среднейобщеобразовательной школы <адрес> говорит о том, что помещениясоответствуют установленным государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Во исполнении ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ», согласно договору № от 09.01.2018г. на медицинское обслуживание обучающихся Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение Средняя общеобразовательная. школа с. Томское безвозмездно передало медицинской организации Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности за воспитанниками школы. Анализ ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ» показывает, что федеральное законодательство не устанавливает требований по обеспечению и оснащению медицинских блоков образовательными организациями мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандартами оснащения, так же что ч. 3 ст.41 содержит императивную норму об обязанности образовательной организацией представить безвозмездно медицинской организации помещение, не увязывая это предоставление с объективной необходимостью оказания первичной медико-санитарной помощи непосредственно в образовательной организации, а так же с порядком организации такой помощи в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья и того, что медицинская деятельность в соответствии с ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» является очень широким понятием. На основании изложенного, просила в заявленных исковых требованиях прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению Средней общеобразовательной школы с. Томское об обязанности обеспечить медицинский блок школы в соответствии со стандартами отказать.

Ответчик - МОАУ Средняя общеобразовательная школа с. Томское, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. В предыдущем судебном заседании директор МОАУ СОШ с. Томское ФИО5 с исковыми требованиями согласилась с полном объеме.

Представитель третьего лица – ГБУЗ АО «Серышевская больница» - ФИО6, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания поддержав исковые требования, суду показала, что согласно Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 03.09.2015) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», отделение медицинской организации (медицинский блок) в образовательном учреждении это есть здравпункт, медицинский кабинет и т.д. который может включать в себя процедурный кабинет, кабинет амбулаторного приема, изолятор и т.д. Согласно Приложения № 2 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н, медицинскую помощь несовершеннолетним в образовательном Учреждении, оказывает врач педиатр или фельдшер - 1 работник на 1000 несовершеннолетних детей, либо медицинская сестра или фельдшер -1 работник на детей от 100-500 человек. На должность фельдшера отделения медицинской помощи обучающимся назначается специалист в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" по специальности "фельдшер". Медицинская организация обеспечивает здравпункт только лекарственными препаратами для медицинского применения, помещения медицинского блока (здравпункта) оснащаются образовательной организацией согласно стандарта оснащения, указанного в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н.

Представитель третьего лица – ГБУЗ АО «Серышевская больница» - ФИО7, действующая на основании доверенности в ходе судебного заседания поддержала доводы ФИО6, при этом суду показала, что она работает старшей медицинской сестрой в ГБУЗ «Серышевская больница», больницей со школой с. Томское заключен договор на медицинское обслуживание обучающихся. В свою очередь именно школа согласно договора должна создать необходимые условия для работы медицинского работника, они в свою очередь обеспечивают здравпункт только лекарствами. Медицинсий пункт в школе с. Томское состоит из двух кабинетов и подпадает под понятие медицинского блока, который должен быть оснащен согласно стандарта, указанного в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н. Они поддерживают уточнённые требования прокурора в полном объеме. В устных беседах с директором школы они обсуждали вопросы о необходимости оснащения медицинского кабинета школы в соответствии со стандартами, но письменно заявки не делали.

Третье лицо - Территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителе и благополучия человека по Амурской области в г. Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Свидетель ФИО8 в ходе судебного заседания 13.06.2018 года суду показала, что она работает фельдшером ФАП ГБУЗ АО «Серышевская больница», в ее должностные обязанности входит амбулаторный прием детей, она следит за рационом питания, делает профилактические прививки, проводит неотложную скорую помощь при травмах. В школе имеется медицинский и прививочный кабинеты. Один раз в год проводятся плановые осмотры с участие врачей. ФАПы работают согласно нормам Сан ПИНа 2010 года. У них проводилось проверка, был выявлен ряд замечаний, которые были устранены. У них имеются приборы для оказания первой необходимой помощи. Для осуществления первой необходимой помощи в ФАП МОАУ СОШ с. Томское необходимо приобрести стетофонендоскоп, секундомер 1шт., динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп 2 шт., вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ширма медицинская 1 шт., пинцет 2 шт., корцанг 2 шт.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, - государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико -санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико -санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико -санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), пунктом 3 которого, установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико -санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико -санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико -санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Судом установлено, что прокуратурой Серышевского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и охране здоровья граждан в образовательных учреждениях района. При проведении проверки установлено, что МОАУ СОШ с. Томское на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № выданной министерством образования и науки Амурской области осуществляет образовательную деятельность.

Между МОАУ СОШ с. Томское и ГБУЗ АО «Серышевская больница» заключен договор на медицинское обслуживание обучающихся от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.1.3. договора на медицинское обслуживание обучающихся от 09.01.2018 №5 определено, что МОАУ СОШ с. Томское, в лице Заказчика, обязуется предоставить ГБУЗ АО «Серышевская больница», в лице Исполнителя, в безвозмездное пользование на период всего срока действия договора помещения для работы медицинского персонала, а также необходимое медицинское и иное оборудование, изделия медицинского назначения, мебель и инвентарь, требуемые для укомплектования медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с действующими СанПин, лицензионными требованиями и другими нормативными актами Российской Федерации.

Вместе с тем, медицинский блок, оборудованный в МОАУ СОШ с. Томское в нарушение указанных норм законодательства не в полной мере соответствует стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренному приложением № 3, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н.

Так, в медицинском блоке МОАУ СОШ с. Томское отсутствуют: стетофонендоскоп, секундомер 2шт., динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп 3 шт., оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров 4 шт., ширма медицинская 2 шт., пинцет 3 шт., корцанг 3 шт., сейф для хранения медикаментов.

Как следует из материалов дела, по факту выявленных нарушений прокурором района 14.02.2018 на имя директора МОАУ СОШ с. Томское внесено представление, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. 06.03.2018 МОАУ СОШ с. Томское в Отдел образования администрации Серышевского района направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения оборудования для медицинского кабинета. 18.04.2018 Отделом образования администрации Серышевского района руководителям образовательных учреждений направлена информация об отсутствии бюджетных ассигнований на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений, средства, необходимые для оснащения медицинских кабинетов будут включены в проект бюджета на 2019 год.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока, учреждению МОАУ СОШ с. Томское не представлено, и медицинский кабинет ответчика не в полной мере соответствует указанному Стандарту оснащения.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Действующее законодательство налагает на ответчика обязанность по неукоснительному соблюдению требований касающихся охраны жизни и здоровья учащихся школьного учреждения, в том числе и в части оборудования медицинского блока в соответствии с принятым в Российской Федерации Стандартом.

Таким образом, факт неисполнения требований по оснащению медицинского блока на дату проведения проверки в судебном заседании установлен.

По факту выявленных нарушений прокурором района 14.02.2018 на имя директора МОАУ СОШ с. Томское внесено представление, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. 06.03.2018 МОАУ СОШ с. Томское в Отдел образования администрации Серышевского района направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения оборудования для медицинского кабинета. 18.04.2018 Отделом образования администрации Серышевского района руководителям образовательных учреждений направлена информация об отсутствии бюджетных ассигнований на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений, средства, необходимые для оснащения медицинских кабинетов будут включены в проект бюджета на 2019 год.

Таким образом, нельзя признать, что со стороны ответчика были применены исчерпывающие меры для оснащения медицинского блока учреждения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер для оснащения медицинского блока учреждения необходимо время, по мнению суда, запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения. С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Серышевского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Томское, администрации Серышевского района, об обязании обеспечить медицинский блок школы в соответствии со стандартами, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Серышевского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Томское, администрации Серышевского района, об обязании обеспечить медицинский блок школы в соответствии со стандартами - удовлетворить.

Обязать администрацию Серышевского района осуществить финансирование на приобретение Муниципальным общеобразовательным автономным учреждением Средней общеобразовательной школы с. Томское следующего оборудования: стетофонендоскоп, секундомер 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп 2 шт., вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ширма медицинская 1 шт., пинцет 2 шт., корцанг 2 шт., в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Томское обеспечить наличие в медицинском блоке школы: стетофонендоскоп, секундомер 1шт., динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп 2 шт., вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ширма медицинская 1 шт., пинцет 2 шт., корцанг 2 шт..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ Демяненко Н.А.

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2018 года.