Решение № 2А-1571/2025 2А-1571/2025~М-1088/2025 М-1088/2025 от 14 мая 2025 г. по делу № 2А-1571/2025

Дело № 2а-1571/2025

УИД 73RS0001-01-2025-001828-59


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Вирфель А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: огородничество, площадь 290 кв.м.

Истица арендует земельный участок, что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год также действовал договор аренды земельного участка.

Постановлением администрации города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с условным номером № был предоставлен ФИО1, утверждена схема земельного участка, участок был поставлен на кадастровый учет, проведено межевание земельного участка. Все кадастровые работы были проведены истицей за счет собственных средств.

В ДД.ММ.ГГГГ году истица обращалась с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов, ответчик предложил выкупить земельный участок за 2 177 021 руб. 30 коп.

Впоследствии истица обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ получила от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области решение об отказе в представлении земельного участка без проведения торгов.

Причиной отказа послужил тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж4 – зона застройки многоэтажными жилыми домами, в которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» отсутствует в числе основных и условно разрешенных видов разрешенного использования.

Таким образом, истица получила два противоречащих письма от ответчика.

Истица с отказом не согласна, считает, что имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 3 151 380 руб. 70 коп.

Следовательно, истица имеет право приобрести земельный участок без проведения торгов за 1 575 690 руб. 35 коп. (50% от кадастровой стоимости).

ФИО1 просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в представлении земельного участка без проведения торгов; обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области передать в собственность ФИО1 за плату в размере 1 575 690 руб. 35 коп. (50% от кадастровой стоимости) без проведения торгов земельный участок площадью 290 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, судом извещалась, её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, привели доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, указав, что земельный участок с кадастровым номером № в составе земель населенных пунктов, не может быть представлен в собственность ввиду того, что территориальной зоной, в которой расположен земельный участок, не предусмотрено ведение огородничества (л.д. 87-89).

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскаадстр» по Ульяновской области в отзыве на административное исковое заявление решение оставляет на усмотрение суда, просит о рассмотрение дела в свое отсутствие (л.д. 86).

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что за ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1411 кв.м (3058/5663 долей), расположенный по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №, площадью 433,4 кв.м (54/100 доли) (л.д. 42-43, 46-47).

Постановлением администрации города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 290 кв.м. с условным номером № по адерсу: <адрес>, прилегающий к земельному участку по <адрес> (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж4, вид разрешенного использования – огородничество) (л.д. 32).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области уведомило ФИО1 о том, что она имеет право на приобретение используемого по договору аренды земельного участка, предназначенного для огородничества, в собственность за плату без проведения торгов по стоимости 2 177 021 руб. 30 коп., при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенный пунктов, разрешенное использование: огородничество, площадью 290 кв.м. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28).

В соответствии с передаточным актом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенный пунктов, разрешенное использование: огородничество, площадью 290 кв.м. (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, при этом указав, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж4 – зона застройки многоэтажными жилыми домами, в которой вид разрешенного использования – «ведение огородничества» отсутствует в числе основных и условно разрешенных видов разрешенного использования (л.д. 30).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым № (л.д. 20-25).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования – «огородничество», кадастровая стоимость – 3 151 380 руб. 70 коп. (л.д. 18-19).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы законодательства приведены в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений), по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 в «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах», а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2024 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Суд исходит из того, что наличие в подпункте "а" пункта 1 названного Постановления Правительства Российской Федерации указания "допускается", исходя из целей принятия данного нормативного правового акта, не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, в собственность арендатора без проведения торгов.

Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов, и ФИО1 таким условиям соответствует, учитывая, что на момент подачи заявлений (ДД.ММ.ГГГГ) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ не был расторгнут, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - огородничество, документов, подтверждающих выявленные нарушения использования земельного участка, не имеется.

Доводы стороны административного ответчика, приведенные в отзыве на административное исковое заявление, о несоответствии вида разрешенного использования установленной территориальной зоне, отклоняются как несостоятельные.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), для которой градостроительным регламентом не предусмотрен основный вид разрешенного использования земельных участков "ведение огородничества", само по себе не препятствует продаже указанного земельного участка без проведения торгов.

На момент принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденные Постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 N 1166, испрашиваемый административным истцом земельный участок имел вид разрешенного использования "огородничество" и был предоставлен в аренду с указанным целевым использованием на основании постановления администрации города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а в силу пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обстоятельств, указывающих на опасность использования земельных участков с кадастровым номером № для жизни или здоровья людей или окружающей среды, не представлено.

Поскольку условия, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 в "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, для предоставления земельных участков в собственность за плату без торгов соблюдены, оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует закону и нарушают право ФИО1 на приобретение земельного участка за плату без торгов.

В соответствии с п. 5 ч. 2 Правил определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.07.2015 N 333-П, цена земельного участка определяется в размере равном 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд и переданного в аренду гражданину, если такой земельный участок расположен в границах территории муниципального образования "Базарносызганский район", "Барышский район", "Вешкаймский район", "Инзенский район", "Кузоватовский район", "Майнский район", "Николаевский район", "Новоспасский район", "Павловский район", "Радищевский район", "Старомайнский район", "Сурский район", "Тереньгульский район", "Ульяновский район", "Чердаклинский район" или "город Димитровград" либо в пределах городской черты муниципального образования "город Ульяновск".

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, следует признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в представлении земельного участка без проведения торгов и возложить обязанность на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области передать в собственность ФИО1 за плату в размере 1 575 690 руб. 35 коп. (50% от кадастровой стоимости) без проведения торгов земельный участок площадью 290 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в представлении земельного участка без проведения торгов.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области передать в собственность ФИО1 за плату в размере 1 575 690 руб. 35 коп. (50% от кадастровой стоимости) без проведения торгов земельный участок площадью 290 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

В окончательной форме решение изготовлено 15.05.2025 года.