Апелляционное определение № 33-3-8349/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Жукова В.В. Дело №33-3-8349/2025

Дело №13-394/2025

УИД 26RS0012-01-2021-005266-70


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь

4 декабря 2025 года

Судья Ставропольского краевого суда Дробина М.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Давыдовой Ю.А.,

рассмотрев единолично гражданское дело по частной жалобе представителя истца Прокуратуры г.Ессентуки - прокурора ФИО9 С.Н. на определение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 30.06.2025 об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора г.Ессентуки к ГБУ социального обслуживания населения "Краевой социально-оздоровительный центр "Кавказ", Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия,

установила:

Первый заместитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО10 Е.В. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 22.02.2022, указав в обоснование заявленных требований, что решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 22.02.2022 были удовлетворены исковые требования прокурора г.Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ», министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, министерству имущественных отношений Ставропольского края о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия.

Обжалуемым определением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 30.06.2025 заявление первого заместителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО11 Е.В. об отсрочке исполнения решения Ессентукского городского суда от 22.02.2022 удовлетворено.

Суд предоставил Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края отсрочку исполнения решения суда от 22.02.2022 по делу № в части требования к ГБУ СОН «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» в срок не позднее 30 календарных дней послеразработки проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ, представить в Управление документы по форме, утвержденной Приказом Министерства культура РФ от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дача Английский парк», расположенном по адресу: <адрес> (литер Д), регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия №, на срок до 31 декабря 2026 года.

Предоставил Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края отсрочку исполнения решения суда от 22.02.2022по делу № в части требований к ГБУСОН «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ», министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, министерству имущественных отношений Ставропольского края в срок не позднее одного года шести месяцев после выдачи управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ, провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дача Английский парк», расположенном по адресу: <адрес> (литер Д), регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия №, на срок до 31 декабря 2026 года.

В частной жалобе представитель истца прокуратуры г.Ессентуки - прокурор ФИО12 С.Н. ставит вопрос об отмене судебного постановления как незаконного и вынесенного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Полагает, что заявление об отсрочке исполнения судебного акта свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ответчика.

В возражениях на частную жалобу министр Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края – ФИО13 Е.В. просит определением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 30.06.2025 оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

В силу ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена единолично судьей, без извещения лиц участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке).

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19 и ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки и рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения.

При этом, предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Как следует из материалов дела, решением Ессентукского городского суда от 22.02.2022 на ГБУ социального обслуживания населения «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» возложена обязанность в срок не позднее шести месяцев после дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дача «Английский парк», расположенном по адресу: <адрес> (литер Д), регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия №. На ГБУ социального обслуживания населения «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» возложена обязанность в срок не позднее 30 календарных дней после разработки проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ, представить в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия документы, по форме, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации в Приказе от 21 октября 2015 года № «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия» для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. На ГБУ социального обслуживания населения «Краевой социально- оздоровительный центр «Кавказ», министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, министерство имущественных отношений Ставропольского края возложена обязанность в срок не позднее одного года шести месяцев после выдачи управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ, провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дача «Английский парк», расположенном по адресу: <адрес> (литер Д), регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия №.

26.01.2023 директор ГБУСОН «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» ФИО14 У.К. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 22.02.2022.

Определением суда от 10.02.2023 заявление директора ГБУ социального обслуживания населения «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» ФИО15 У.К. об отсрочке исполнения решения Ессентукского городского суда от 22.02.2022 удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части требования к ГБУСОН «Краевой социально- оздоровительный центр «Кавказ» в срок не позднее шести месяцев после дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию ля проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дача «Английский парк», расположенном по адресу: <адрес> (литер Д), на срок до 04.08.2023.

31.07.2023 директор ГБУСОН «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» ФИО16 У.К. вновь обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 22.02.2022.

Определением суда от 10.08.2023 ГБУ социального обслуживания населения «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.02.2022 в части требования о разработке проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения на срок до 06.12.2023.

06.12.2023 представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО18 С.Н. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 22.02.2022.

Определением суда от 22.12.2023 Министерству имущественных отношений Ставропольского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.02.2022 в части требования к ГБУ социального обслуживания населения «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ», министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, министерство имущественных отношений Ставропольского края в срок не позднее одного года шести месяцев после выдачи управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ, провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дача «Английский парк», расположенном по адресу: <адрес> (литер Д), до получения ГБУ социального обслуживания населения «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» от управления Ставропольского края по сохранению объектов культурного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дача «Английский парк», расположенном по адресу: <адрес> (литер Д).

11.12.2023 директор ГБУСОН «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» ФИО20 У.К. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 22.02.2022.

Определением суда от 22.12.2023 предоставлена ГБУ социального обслуживания населения «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» отсрочка исполнения решения суда от 22.02.2022 в части требования к ГБУСОН «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» в срок не позднее шести месяцев после дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дача «Английский парк», на срок до 16.04.2024.

01.07.2024 директор ГБУ СОН «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» ФИО21 У.К. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 22.02.2022.

Определением суда от 15.07.2024 предоставлена ГБУ социального обслуживания населения «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» отсрочка исполнения решения суда от 22.02.2022 в части требования к ГБУСОН «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» в срок не позднее шести месяцев после дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документации: для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дача «Английский парк» на срок до 01.09.2024.

10.09.2024 директор ГБУ СОН «Краевой социально оздоровительный центр «Кавказ» ФИО23 У.К. обратилась в суд с заявлением о отсрочке исполнения решения суда от 22.02.2022.

Определением суда от 20.09.2024 предоставлена ГБУ социального обслуживания населения «Краевс социально-оздоровительный центр «Кавказ» отсрочка исполнения решения суда от 22.02.2022 в части требования к ГБУСОН «Краевой социальн оздоровительный центр «Кавказ» в срок не позднее шести месяцев после д: вступления решения суда в законную силу разработать проектную документации для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурно наследия регионального значения «Дача «Английский парк» на срок до 31.12.2024.

16.06.2025 первый заместитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО24 Е.В. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 22.02.2022.

Обжалуемым определением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 30.06.2025 суд предоставил Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края отсрочку исполнения решения суда от 22.02.2022 по делу № в части требования к ГБУ СОН «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» в срок не позднее 30 календарных дней послеразработки проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ, представить в Управление документы по форме, утвержденной Приказом Министерства культура РФ от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дача Английский парк», на срок до 31 декабря 2026 года.

Предоставил Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края отсрочку исполнения решения суда от 22.02.2022по делу № в части требований к ГБУСОН «Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ», министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, министерству имущественных отношений Ставропольского края в срок не позднее одного года шести месяцев после выдачи управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ, провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дача Английский парк», на срок до 31 декабря 2026 года.

Предоставляя отсрочку исполнения решения от 22.02.2022, суд первой инстанции исходил из необходимости выделения дополнительных бюджетных средств для исполнения судебного решения.

Однако, суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

При оценке обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд должен исходить из необходимости достижения баланса интересов должника и взыскателя, сопоставляя их с требованием действующего законодательства об обязательности судебных актов (ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, основания для отсрочки, рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер.

Вступившее в законную силу судебное постановление должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации 18.04.2006 N 104-О).

Задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебного акта, а не установление удобного для должника порядка исполнения решения суда.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Довод Министерства о том, что проведение закупочных процедур по реставрации и приспособлению к современному использованию объекта невозможно без включения данного объекта в краевую адресную инвестиционную программу на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, отсутствие бюджетных ассигнований не указывают о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности длительного исполнения решения суда, ответчиком Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Из материалов дела следует, что ответчикам неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения Ессентукского городского суда от 22.02.2022, в частности, определением суда от 10.02.2023 на срок до 04.08.2023, определением суда от 10.08.2023 на срок до 06.12.2023, определением суда от 22.12.2023 на срок до 16.04.2024, определением суда от 15.07.2024 на срок до 01.09.2024, определением суда от 20.09.2024 на срок до 31.12.2024.

Таким образом, решение суда не исполняется ответчиками на протяжении длительного времени, более 3 лет, что нарушает право взыскателя на судебную защиту, включающее право на своевременное рассмотрение дела судом и реальное исполнение принятого судебного постановления, и не соответствует принципу справедливости и разумности применительно к вопросу о длительности исполнительного производства, то есть в рассматриваемой ситуации существенно затягивается процесс исполнения судебного акта.

Отсутствие финансирования не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, учитывая обстоятельства настоящего дела и длительный срок неисполнения судебного постановления.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер, дающий основания отсрочить исполнение решения суда, а удовлетворение заявления приведет к затягиванию исполнения решения, что существенно повлияет на права лиц, в интересах которых оно постановлено. Кроме этого, из материалов дела следует, что ранее должнику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения.

Заявитель не предоставил в суд доказательств тому, что по истечении указанного времени решение суда будет исполнено.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

При этом исполнение судебного решения рассматривается как неотъемлемая составляющая судебного разбирательства. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

С учетом изложенного, определение суда о предоставлении отсрочки на подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, с разрешением вопроса по существу и отказу в удовлетворении заявления первого заместителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определила:

определение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 30.06.2025 отменить.

В удовлетворении заявления первого заместителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО25 Е.В. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Прокурора г.Ессентуки к ГБУ социального обслуживания населения "Краевой социально-оздоровительный центр "Кавказ", Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Пятый кассационной суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) в порядке, предусмотренном главой 41 ГПК РФ.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18.12.2025.

Судья

ФИО2