Решение № 2А-1041/2025 2А-1041/2025~М-818/2025 М-818/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-1041/2025

Дело № 2а-1041/2025

УИД 14RS0019-01-2025-001343-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 09 июля 2025 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации ГП «Поселок Чульман», указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории п. Чульман Нерюнгринского района, по результатам которой установлено, что на автомобильной дороге местного значения по ул. Первомайская выявлена изменения светотехнических характеристик горизонтальных дорожных разметок 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.16.2, 1.16.3, 1.18, 1.25, 1.12. Срок устранения дефектов в настоящее время истек. Содержание автомобильной дороги по ул. Первомайская в п. Чульман по элементам обустройства осуществляется ненадлежащим образом. Просит возложить на Администрацию ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие требованиям п. 5.1.9 ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», горизонтальные дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.16.2, 1.16.3, 1.18, 1.25, 1.12 на автомобильной дороге по ул. Первомайская в п. Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

В дальнейшем административный истец уточнил требования административного искового заявления и окончательно просит возложить на Администрацию ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить нанесение горизонтальных дорожных разметок 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.16.2, 1.16.3, 1.18, 1.25, 1.12, предусмотренных Приложением Г к ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, на автомобильной дороге по ул. Первомайская в п. Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМВД России по Нерюнгринскому району.

Административный истец прокурор г. Нерюнгри в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации ГП «Поселок Чульман» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Нерюнгринскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 июля 2025 года, отраженным в протоколе судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которой предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ 32964-2014, ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (далее – ГОСТ 32953-2014).

ГОСТ 32953-2014 распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования и устанавливает технические требования к ней.

Разделом 5 ГОСТ 32953-2014 определены технические требования, предъявляемые к дорожным разметкам автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.1.2.1 ГОСТ 32953-2014 постоянную горизонтальную разметку выполняют красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848 белого, желтого, красного, синего и черного цветов.

В п. 5.1.2.3 ГОСТ 32953-2014 указано, что для придания горизонтальной разметке, выполненной из красок (эмалей), термопластиков и холодных пластиков, штучных форм световозвращающих свойств, применяют микростеклошарики по ГОСТ 32848.

В силу п. 5.1.9 ГОСТ 32953-2014 коэффициент яркости поверхности горизонтальной разметки в сухом состоянии в зависимости от присвоенного разметке класса должен соответствовать значениям, указанным в таблице 2.

На основании п. 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 дорожная разметка не должна иметь дефектов, в том числе снижение значений коэффициента яркости, удельного коэффициента световозращения и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953. Срок устранения дефектов – не более 30 суток с момента обнаружения.

Согласно п. 6.1.1 и п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Значения коэффициента яркости разметки, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и мокром покрытии RL, RW и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении Qd выбирают в зависимости от категорий дорог и улиц по таблицам 7 и 8.

Судом установлено, из материалов административного дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что автомобильная дорога ул. Первомайская является дорогой общего пользования местного значения в границах населенного пункта городского поселения «Поселок Чульман» и внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ГП «Поселок Чульман».

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району с 26 апреля 2025 года по 14 мая 2025 года, установлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения по ул. Первомайская п. Чульман Нерюнгринского района, а именно, нарушены светотехнические характеристики горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.16.2, 1.16.3, 1.18, 1.25, 1.12.

В ответе на требование прокурора г. Нерюнгри административный ответчик указал, что выявленные на автомобильных дорогах недостатки, связанные с изменением светотехнических характеристик дорожной разметки будут в обязательном порядке устранены после проведения работ по ремонту дорожного полотна. На данный момент подготовлена смета и дефектная ведомость, готовится к размещению аукционная документация.

По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что владельцем автомобильной дороги по ул. Первомайская п. Чульман Нерюнгринского района является орган местного самоуправления Администрация ГП «Поселок Чульман», а, следовательно, на органе местного самоуправления лежит обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в пределах городского поселения. При этом, административным ответчиком должные меры для выполнения обязанности по устранению недостатков в виде дефектов по изменению светотехнических характеристик горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.16.2, 1.16.3, 1.18, 1.25, 1.12 на указанной автомобильной дороге, приняты не были.

Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих соответствие светотехнических характеристик автомобильной дороги коэффициенту яркости в соответствии с ГОСТ 32953-2014, равно как и сведений, подтверждающих устранение дефектов горизонтальной дорожной разметки автомобильной дороги в установленном законе порядке, согласно техническим нормам и правилам, и нанесение дорожных горизонтальных разметок в соответствии с их установленными изображениями, со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду при рассмотрении настоящего дела, представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержат, тогда как сведения о невозможности обеспечить коэффициент яркости горизонтальных дорожных разметок на автомобильной дороге местного значения и нанесение горизонтальных дорожных разметов в соответствии с их изображением, также отсутствуют.

Не устранение дефектов горизонтальных дорожных разметок на автомобильной дороге не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также посягает на интересы неопределенного круга лиц на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья.

Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая доводы административного истца о незаконном бездействий административного ответчика Администрации ГП «Поселок Чульман», принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по устранению дефектов горизонтальных дорожных разметок автомобильной дороги в виде светотехнических характеристик, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по приведению автомобильной дороги в соответствии с техническими нормами и правилами, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации ГП «Поселок Чульман» о незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, принимая во внимание, что для принятия мер по устранению дефектов поверхности горизонтальной дорожной разметки необходим разумный срок, так как указанная процедура требует не только достаточности времени для проведения необходимых работ, но времени для изыскания необходимых денежных средств, учитывая количество автомобильных дорог и наличия на них дорожных разметок, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 290, 291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Поселок Чульман» в части непринятия мер, направленных на нанесение горизонтальных дорожных разметок 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.16.2, 1.16.3, 1.18, 1.25, 1.12 по ул. Первомайская п. Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Чульман», ИНН <***>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальные дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.16.2, 1.16.3, 1.18, 1.25, 1.12 по ул. Первомайская п. Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Е.В. Подголов