Решение № 2-1490/2018 2-1490/2018~М-1245/2018 М-1245/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-1490/2018

дело № 2-1490/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.

с участием помощника Белебеевского межрайпрокурора РБ Вахитова Р.Н.,

представителя МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Чиглинцевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ, Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании приобрести и установить систему контрольно-пропускного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, также представил уточненное исковое заявление.

В судебном заседании помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Вахитов Р.Н. уточненное исковое заявление поддержал и просил суд обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ выделить денежные средства на приобретение и установку системы контрольно-пропускного пункта в здании МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ, расположенном по адресу: РБ, р.<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ установить систему контрольно- пропускного пункта в здании детского сада, расположенном по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Мотивируя тем, что организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение требований закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вход в помещение образовательной организации МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ не оборудован контрольно-пропускным пунктом.

Представитель ответчика МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в суде признала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, не представил заявление об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Вахитова Р.Н., представителя МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности здания МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ.

В ходе проверки установлено, что вход в помещение образовательной организации МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ не оборудован контрольно-пропускным пунктом.

В соответствии с п.п. 15 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. ст. 2, 20, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистких, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся, террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму закреплены в ст. 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя их приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п.п. е, п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно - технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты); совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности; улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных появлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 231-06-2009», утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635\10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 122».

Согласно главе 1 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиПЗ 1-06-2009», утвержденному приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635\10 требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно- эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (далее-общественные здания). К перечню основных групп зданий и помещений общественного значения, на которые распространяется настоящий свод правил, относятся также образовательные учреждения.

Организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.07.2008 № 452-0-0.

В нарушение указанных требований закона, вход в помещение образовательной организации МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ не оборудован контрольно-пропускным пунктом.

ДД.ММ.ГГГГ по данным нарушениям Белебеевской межрайонной прокуратурой в адрес директора образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма, экстремизма на территории муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона «06v общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направленные на исполнение указанных расходных обязательств.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга-лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что круг лиц МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ неопределен, может меняться, прокурором инициировано данное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ законными и обоснованными, в связи с чем, удовлетворяет их.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ, Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании приобрести и установить систему контрольно-пропускного пункта, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ выделить денежные средства на приобретение и установку системы контрольно-пропускного пункта в здании МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ, расположенном по адресу: РБ, р.<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МАДОУ Детский сад комбинированного вида № «Солнышко» р.<адрес> муниципального района <адрес> РБ установить систему контрольно- пропускного пункта в здании детского сада, расположенном по адресу: РБ, р.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья