Решение № 2-2752/2024 2-2752/2024~М-8959/2023 М-8959/2023 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-2752/2024

№ 2-2752/2024

УИД 66RS0001-01-2023-009811-18


Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.03.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре судебного заседания Зотовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>2 к Прокуратуре Свердловской области о признании решений жилищной комиссии незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истец <ФИО>2 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указал следующее.

В 2017 году истцу прокуратурой Свердловской области по месту службы в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.

В соответствии с решением жилищной комиссии прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении истца подтверждено наличие оснований для внесении предложений прокурору Свердловской области о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания истца нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты на основании пп. «а» п. 2.2 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, принятия на учет нуждающегося в жилых помещениях, а также для предоставления истцу занимаемого жилого помещения, расположенного по указанному адресу, в собственность.

В связи с этим, соответствующие материалы для целей предоставления служебного жилого помещения в собственность направлены для принятия решения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

До настоящего времени решение о предоставлении жилого помещения в собственность не принято, находится на рассмотрении.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией прокуратуры Свердловской области в отношении истца приняты 2 решения:

1. признать наличие признаков намеренного ухудшения <ФИО>2 своих жилищных условий при перерегистрации по месту жительства в январе 2019 года из квартиры, общей площадью 78 кв.м., расположенной по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери - <ФИО>5 в служебную квартиру по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> (п. 2.7 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ);

2. во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/Ип 17568-23 признать, что с учетом наличия признаков намеренного ухудшения <ФИО>2 своих жилищных условий в январе 2019 года оснований для направления материалов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации (протокол заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании <ФИО>2 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на соответствующий учет и предоставлении ему занимаемого служебного помещения в собственность в декабре 2020 года не имелось (п. 2.7 Положения №). Внести прокурору Свердловской области предложение о наличии оснований для отзыва ранее направленных письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью прокурора области <ФИО>6 материалов по данному вопросу в отношении <ФИО>2

Указанными решениями жилищной комиссии прокуратуры Свердловской области затронуты жилищные права истца, которые связаны с невозможностью дальнейшей их реализации для целей предоставления Генеральной прокуратурой Российской Федерации занимаемого служебного жилого помещения в собственность.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 № «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями».

В соответствии с п. 1 ст. 44.1 Закона о прокуратуре, обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учётом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путём предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее по тексту - ЕСВ). ЕСВ предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе, службы в органах и организациях прокуратуры (п. 3 ст. 44.1 Закона о прокуратуре).

Пунктом 2 статьи 44.1 Закона о прокуратуре предусматривается возможность предоставления прокурорам вместо единовременной социальной выплаты жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации при наличии предусмотренных указанной статьей оснований и условий.

Статьей 44.1 Закона о прокуратуре в качестве общего правила обеспечения прокуроров жилыми помещениями предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (п. 1). Предоставление прокурору вместо единовременной социальной выплаты занимаемого им во время службы служебного жилого помещения в собственность может быть реализовано только по решению Генерального прокурора Российской Федерации (п. 2 ст. 44.1 Закона о прокуратуре).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 № 624 утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее по тексту - Положение), которым предусмотрена процедура признания прокурора нуждающимся для постановки на учёт в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления жилого помещения в собственность).

Пунктом 3.4 раздела 3 Положения предусмотрено, что жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверяется нуждаемость в жилых помещениях прокуроров (граждан), состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, определяется размер единовременной социальной выплаты согласно Правилам расчёта размера единовременной социальной выплаты, и при наличии оснований для её предоставления вносятся соответствующие предложения Генеральному прокурору Российской Федерации.

Согласно п. 3.5 Положения, решение о предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается размер единовременной социальной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения. Прокуроры (граждане), состоящие на учёте нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

Заявления и необходимые документы, представленные прокурорами (гражданами) органов прокуратуры, подлежат рассмотрению комиссиями прокуратур субъектов Российской Федерации и при наличии оснований и условий для предоставления занимаемого жилого помещения в собственность, направлению в Комиссию после согласования с прокурорами субъектов Российской Федерации (пункт 3.8 Положения).

Решение о предоставлении прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается характеристика передаваемого жилого помещения, а также устанавливается обязанность по предоставлению в Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации документов, подтверждающих факт регистрации права собственности на это жилое помещение, для прокуроров (граждан) центрального аппарата и органов прокуратуры - в отношении прокуроров (граждан) соответствующих органов прокуратуры (п. 3.12 Положения).

Следовательно, исключительная компетенция принятия соответствующих решений Генеральным прокурором Российской Федерации на основании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Закона о прокуратуре.

Заявления и необходимые документы, представленные прокурорами (гражданами) органов прокуратуры, подлежат рассмотрению комиссиями и при наличии оснований и условий для предоставления занимаемого жилого помещения в собственность направлению в Комиссию после согласования с прокурорами субъектов Российской Федерации (пункт 3.8 Положения).

Такое решение принято жилищной комиссии прокуратуры Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ.Последующее принятие иных решений жилищной комиссией прокуратуры Свердловской области, с учётом принятого ранее, не предусмотрено. Кроме того, не входит в компетенцию жилищной комиссии прокуратуры Свердловской области принятие решений о признании наличия признаков намеренного ухудшения истцом жилищных условий и отсутствии, в связи с этим, оснований для направления материалов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации для предоставления занимаемого служебного помещения в собственность.

В связи с изложенным, истец просит признать незаконными решения жилищной комиссии прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ:

- о признании наличия признаков намеренного ухудшения <ФИО>2 своих жилищных условий при перерегистрации по месту жительства в январе 2019 г. из квартиры общей площадью 78,00 кв.м., расположенной по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери - <ФИО>5 в служебную квартиру по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> (п. 2.7 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ);

- о признании того, что с учетом наличия признаков намеренного ухудшения <ФИО>2 своих жилищных условий в январе 2019 года оснований для направления материалов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации (протокол заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании <ФИО>2 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на соответствующий учет и предоставлении ему занимаемого служебного помещения в собственность в декабре 2020 года не имелось (п. 2.7 Положения №). Внести прокурору Свердловской области пред????????????????????????????????????????????????J?J?J?????????????????J?J?J?????????????????J?J?J?????????????????J?J?J?????????????????J?J?J?????????

Истец в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме, доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель ответчика – <ФИО>7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержала, пояснив, что права истца принятыми решениями не нарушены, учитывая, что в настоящее время служебное жилое помещение <ФИО>2 освобождено, в связи с назначением на должность заместителя прокурора <адрес> с дисклокацией в <адрес>. Жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации решений о принятии <ФИО>2 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в целях предоставления ЕСВ, равно как и об отказе в принятии на соответствующий учет, не принималось.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что истцу <ФИО>2, на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлено служебное жилое помещение - квартира, общей площадью 47,3 кв.м., № в <адрес> в г. Екатеринбурге.

Данное служебное жилое помещение предоставлено на основании Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Временное положение), действовавшего в период принятия указанного решения.

В соответствии с п.п. 1 п. 5 Временного положения, с учетом п. 8, содержащего исчерпывающий перечень лиц, относящихся к членам семьи прокурорского работника, в который родители не входили, <ФИО>2 признан нуждающимся в жилых помещениях по месту прохождения службы и обеспечен таковым.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено истцом, в настоящее время служебное жилое помещение им освобождено, в связи с назначением на должность заместителя прокурора <адрес> с дисклокацией в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию прокуратуры Свердловской области поступили заявления истца о признании его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления ЕСВ, принятия на соответствующий учет и предоставлении ему занимаемого на тот период времени служебного жилого помещения в собственность.

По результатам рассмотрения заявлений, членами жилищной комиссии принято положительное решение, прокурором области ДД.ММ.ГГГГ материалы направлены председателю жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации решений о принятии <ФИО>2 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в целях предоставления ЕСВ, равно как и об отказе в принятии на соответствующий учет, не принималось.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями» утверждены «Положение о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов» и «Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)» (далее по тексту - Положение).

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений» и утвержденное им Временное положение признаны утратившими силу.

В соответствии с п. 2.4 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении уровня обеспеченности прокуроров (граждан) общей площадью жилого помещения в целях предоставления ЕСВ или жилого помещения в собственность, в том числе, при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи прокурора понимаются лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно подп. 3 п. 2.6 Положения №, основаниями для отказа в признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях является, в том числе, совершение прокурорами и (или) членами их семей намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий в течение пяти предшествующих лет до подачи заявления.

К признакам намеренного ухудшения прокурорами жилищных условий относится факт их перерегистрации в другие жилые помещения из квартир, принадлежащих членам их семей согласно Жилищному кодексу Российской <ФИО>1 (родителям и (или) детям), либо снятие их с регистрационного учета или регистрация по месту пребывания в этих же квартирах (принадлежащих членам их семей) либо по иным адресам (Обзор практики представления органами прокуратуры Российской Федерации документов по вопросам жилищного обеспечения прокуроров и лиц, указанных в пункте 17 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №/Ип38650-22).

В ходе рассмотрения комиссией представленных истцом документов установлено, что <ФИО>2 в январе 2019 года снялся с регистрационного учета по месту жительства из <адрес>, площадью 78 кв.м, в <адрес> в г. Екатеринбурге, принадлежащей на праве собственности его матери, в служебную квартиру по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, площадью 47,3 кв.м.

Указанные действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства члена семьи (матери) и постановке на учет в служебном жилом помещении свидетельствуют о намеренном ухудшении <ФИО>2 своих жилищных условий.

Данные обстоятельства рассмотрены на заседании жилищной комиссии прокуратуры Свердловской области, приняты оспариваемые истцом решения.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ председателю жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ направлено письмо об отзыве направленных ДД.ММ.ГГГГ документов в отношении <ФИО>2

Как следует из материалов дела, согласно письма Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ, материалы по жилищному вопросу <ФИО>2 на заседании жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации рассматриваться не будут, ранее направленные документы возврату не подлежат.

Статьей 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве общего правила обеспечения прокуроров жилыми помещениями предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 1).

Предоставление прокурору вместо ЕСВ занимаемого им во время службы служебного жилого помещения в собственность императивным требованием закона не является и может быть реализовано только по решению Генерального прокурора Российской Федерации (п. 2 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Положением предусмотрена процедура признания прокурора нуждающимся для постановки на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления жилого помещения в собственность).

Пунктом 3.4 раздела 3 Положения предусмотрено, что жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Комиссия) проверяется нуждаемость в жилых помещениях прокуроров (граждан), состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, определяется размер ЕСВ согласно Правилам расчета размера ЕСВ, и при наличии оснований для ее предоставления вносятся соответствующие предложения Генеральному прокурору Российской Федерации.

Согласно пункту 3.5 Положения, решение о предоставлении прокурорам (гражданам) ЕСВ принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается размер ЕСВ, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

Таким образом, вышеуказанными положениями установлена исключительная компетенция принятия соответствующих решений Генеральным прокурором Российской Федерации, на основании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Вместе с тем, ответчиком не принимались решения об отказе в признании истца нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, об отказе в предоставлении занимаемого служебного жилого помещения в собственность истца.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией принято решение о подтверждении наличия оснований для внесения предложений прокурору Свердловской области о согласовании и направлении в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для признания <ФИО>2 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления ЕСВ, а также для предоставления занимаемого им жилого помещения в собственность (л.д. 30).

Оспариваемым решением, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, жилищной комиссией прокуратуры Свердловской области принято решение о признании наличия признаков намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий, а также о внесении предложения прокурору Свердловской области об отзыве ранее направленных в Генеральную прокуратуру РФ материалов по указанному вопросу в отношении истца (л.д. 18).

Как установлено ранее, Генеральным прокурором, комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалы по жилищному вопросу <ФИО>2 оставлены без рассмотрения, направленные документы не возвращены.

Учитывая изложенное, оспариваемые <ФИО>2 вышеуказанные решения жилищной комиссии прокуратуры Свердловской области правовых последствий для истца не влекут, его жилищных прав не нарушают.

С учётом положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО>2 к Прокуратуре Свердловской области о признании решений жилищной комиссии незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья