Решение № 2-863/2025 2-863/2025~М-659/2025 М-659/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2-863/2025

Дело № 2-863/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 5 августа 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Творилова В.И.,

при секретаре Подуловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области, в ходе которой установлено, что полигон ТБО в д. <данные изъяты> Череповецкого районного, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№> фактически не эксплуатируется, размещение отходов не осуществляется. В адрес Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района вынесено представление об устранений нарушений закона, причин и условий им способствующих, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

Просит возложить на Череповецкий муниципальный район Вологодской области в лице администрации Череповецкого муниципального района обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>; возложить обязанность в течение трех лет со дня со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Представитель истца – заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. в судебном заседанииисковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, направили в суд возражения по иску.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные плошали, в недра и на почву.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного Кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта «б» пункта 4 Постановления № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

В соответствии с Уставом Череповецкого муниципального района Вологодской области администрация района входит в структуру органов местного самоуправления района, осуществляет управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности Череповецкого муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Комитетом и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор аренды муниципального имущества от <дата> №<№>, по условиям которого во временное владение и пользование ответчику передан полигон твердых бытовых отходов площадью 6800 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, сроком с <дата> до <дата>.

Также между сторонами заключен договор №<№> аренды земельного участка от <дата>, в пределах которого расположен полигон ТБО, сроком с <дата> по <дата>.

Договор аренды полигона ТБО на момент рассмотрения дела не действует, срок эксплуатации полигона истек.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.03.2024 № 110 объект «Полигон ТБО в районе д. <данные изъяты>» исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером <№>, на котором располагается Полигон ТБО д. <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для эксплуатации Полигона ТБО является Череповецкий муниципальный район.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от <дата> по делу № <№> Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого района в удовлетворении исковых требований к ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанности подготовить проект по рекультивации полигона ТБО и провести рекультивацию полигона ТБО отказано.

Оценивая представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт наличия в собственности администрации Череповецкого муниципального района земельного участка и сооружения, имеющих вид разрешенного использования – для эксплуатации ТБО, принимая во внимание, что данные объекты недвижимости использовались для размещения отходов, учитывая выявления прокуратурой факта неисполнения ответчиком требований законодательства по разработке проекта рекультивации и проведения рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора.

Пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Определяя срок исполнения обязательств, суд полагает необходимым с учетом баланса интересов сторон, учитывая требования разумности, принимая во внимание, что срок исполнения обязательств должен отвечать принципу своевременного исполнения судебного акта с учетом обстоятельств необходимых для этого, учитывая мнение истца, установить срок исполнения обязательства в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района (ИНН <№>) о возложении обязанностиудовлетворить.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения составлен 06.08.2025.

Судья В.И. Творилов